今天，我国已经普及九年义务教育、进入了高等教育大众化行列，学生人数逐渐减少，教育经费逐渐增多，各级教育的供求关系已经极大地改善，我们比以往任何时候都更有可能通过教育创新，追求好的教育、理想的教育。

　　一场实质性的教育改革，是包括社会文化价值、教育体制机制、教育内容方法等的整体转型，它是以文化更新、理论创新为先导的。但教育创新并不是人为的标新立异，而是为了改变现实，创造未来。也就是说，通过教育创新改善教育的可及性，帮助边缘群体获得教育，弥合城乡之间、阶层之间、民族之间、性别之间的教育差距；通过创新改善教育品质，克服严重的应试教育弊端，为明天培养具有创造力的合格公民。今天，特别需要重视改变应试教育所依赖的知识本位、学科中心的价值，走向学生中心、生活本位的教育，依据生活而重塑教育。

　　这需要重新认识教育变革的机制和路径，形成自上而下与自下而上相结合的新机制。为什么自下而上的教育创新是重要的呢？因为教育本质上是一个因地制宜、自下而上的生长过程。日本著名教育学者佐藤学认为，主要发生在教育内部和基层的“静悄悄的革命”，“是植根于下层的民主主义的、以学校和社区为基地而进行的革命，是支持每个学生的多元化个性的革命，是促进教师的自主性和创造性的革命。”它使学校最终成为一个学习共同体。

　　系统科学的研究，认为对一个具有诸多不确定因素的复杂系统，自组织机制往往更具稳定性。加拿大著名的教育政策研究专家迈克·富兰通过对世界多国教育改革的追踪研究发现，不少政府强力推行的教育变革在轰轰烈烈开展之后往往无疾而终，教育改革的结果往往是不确定的。因为在一个保守的体制中推进改革，没有人能够计算出这一复杂过程所有相关因素相互作用的影响。因此，解决的办法不是靠政府或专家外在的强迫和控制，不是设计一个尽善尽美的方案，而是更多地寄希望于自下而上的改革。由学习型个人、学习型组织组成的学习型社会，才是推动复杂变革的真正动力。

　　植根于大地之上、在学校和教室之中发生的“静悄悄的革命”，是一个有机的生长过程，凝聚着整体性变革的基础性力量。这个启蒙过程越有深度和创意，未来教育的变革之路就越清晰。反过来也可以说，没有活跃的创新探索和基层实践，没有一大批具有首创精神的学习型个人和学习型组织，整体性的体制改革也往往难以奏效。

　　教育家和教育家精神是教育创新最重要的来源。在大致相同的制度环境中，总有一些地方、学校、教师、家长能够做出不同凡响的业绩。无论地方政府、学校、社会组织、企业促进教育创新，都取决于一个具有创新思维、勇于改革现状的个人。

　　在2013年世界教育创新峰会（WISE）上，与会者认为学校是可能发生变革的重要载体，要特别重视校长的创新作用。澳大利亚前总理吉拉德谈到，实质性的教育变革比较容易出现在非主流的教育边缘，出现在体制外的教育。这是因为政府提供的教育只能做“不错”的事，无法承担创新失败的风险。政府特别需要学习的，是对教育创新有宽容和吸收的弹性，使得体制外的创新能够被接纳、融入正规教育而得以推广。

　　此外，教育创新的路径，还有对外开放促进教育创新和网络促进教育创新。在信息化和互联网的时代，通过新技术改变学校教育和学习方式，是教育创新的重要内容。需要认识到，互联网不仅是一种技术，而且是一种文化。我们固然需要互联网、MOOC、智能手机和ipad，但更需要汲取自主性、开放性、个性化、互动性、非行政化、去中心化、去权威化、服务至上、公众参与、信息公开、资源共享等互联网思维，使它们融入现行学校和教学，从而产生革命性的反应。

　　在大教育的新视野中，教育不再只是学校的事，教学不应局限于教室。学校应当扎根于社区，促进教育的社区化、生活化，按照青少年生长的实际需要、按照生活重塑教育。家庭是孩子人格养成和个性发展最重要的场所。学校、家庭、社会共同构建一个终身学习的学习型社会。

　　今天，我们身边正在出现越来越多自下而上、局部的、零散的、非制度化的自主创新和教育探索，也在出现像LIFE教育创新这样关注和聚集各种创新与探索的平台，这种微改革、微创新、微公益不仅可以帮助许多具体的个人，而且指明了互联网时代教育创新的新特征：通过每一个人的个性化学习和自主参与，促进教育范式的整体转变，最终“使变革成为一种生活方式”。

    中职教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是区域实体经济发展的重要依托和支撑。在当前的新形势下，中职学校迫切需要适应产业转型升级要求，转变发展方式，调整结构布局，以此打造全新的职业教育。近年来，普兰店市教育局从本地区职业教育发展的实际出发，在人才培养定位、办学模式更新、专业结构调整、双师队伍建设四个方面强势切入，职业教育实现四轮驱动，产研教学驶入了快速车道。

　　人才培养定位做到一个“准”字

　　针对一些制造型企业“招工难”和“难留人”现象，普兰店市教育局在科学调研的基础上，准确定位中职教育人才培养方向，在全面提高中职生全面素质上做文章，临渊羡高工资、高待遇之“鱼”，不如退而结终身本领之“网”。在关注学生的职业岗位动手能力、操作能力的同时，更要注重职业适应能力、职业迁移能力和终身学习能力的培养。

　　职教中心根据职业学校学生身心发展的特点和专业要求，以培养学生综合职业素质为目标，坚持德育为先，特色文化育人的教育理念，实施准军事化的学生管理、保姆式的家庭服务、职场化的校园文化，确保学校、家庭、社会教育的“三结合”，让学生达到了一年成型、两年成人、三年成才。

　　为丰富师生的校园文化活动，职教中心建立起每周一次的升旗仪式；组建起女子铜管乐队、卓青文学社、校园电视台、校园广播站和各类文体活动小组以及学校志愿者服务队；每年举办一次规模宏大的校园体育、艺术节，让师生在校园舞台上尽展风采；具有鲜明特色的职场化活动也持续开展，幼师、旅游专业重点举办了演讲、舞蹈、器乐比赛，电子、服装、园艺专业举办了产品设计大赛，电焊、机械类专业则举办岗位技能大赛，计算机、财会专业开展办公自动化竞赛等。

　　学生综合素质的全面提升，极大增强了中职生在区域经济社会发展中的竞争力，一些学生在各类技术大赛中展露头角。2013年以来，职教中心共组织校内技能大赛20次，参与学生近400余人，在全国省市各类技能大赛中有56名学生获得一等奖，81名学生获得二等奖，143名学生获得三等奖。

　　办学模式更新做到一个“活”字

　　近年来，普兰店市职教中心主动服务经济社会发展，推动专业设置与产业需求对接，促进课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，积极更新职业教育办学模式，由单一的学历教育向学历与非学历教育并举发展，由单一的职前教育向职前与职后教育并存发展，依托地区知名企业，实现借船出海的育人目标，努力成为区域人力资源开发的新引擎。

　　在实际教学活动中，职教中心充分利用地区教育资源和就业市场的优势，走出校门办教育，实行多元化、多形式、多渠道合作办学模式。学校先后与大连电子学校、大连商业学校、大连房地产学校中的优势专业进行联合，实行“1+2”的办学模式，既解决大连市内学校学生生源不足的问题，又强化了本校的发展优势；与大一互、大杨集团、大显集团等知名企业达成合作办学意向，进行长期稳定的校企合作，实行订单式培养。拓宽学生就业渠道，走出了一条校校合作、校企合作的办学新路子。

　　针对当地企业的发展实际，学校开设了机械加工、电子电器等专业，并根据普兰店市互感器行业的发展需求，特别增设了互感器专业。为企业量身定做、订单式培养的方式，极大地满足了当地互感器行业的用工需求。为加强校企合作，我们建立了校企合作新机制。学校与企业签订合同，共同制定实习计划，定期安排学生到企业实习，实现“做中学、做中教”，把企业的生产车间建在学校，实现了专业教学与企业岗位的零距离对接。学校制定了专业教师定期到企业轮训制度，选派专业教师到企业和其他用人单位定期进行见习和工作实践，所有专业教师参加了大连市组织的“鲁班行动”双师型教师培训。学校的专业教师还经常深入企业，与企业工人师傅一起组织编写了《互感器制造与营销》、《钳工实训教材》、《电工理论与技能应用》等校本教材。通过改革教学模式，把课堂搬到车间、实验室，实现了课堂、车间的一体化，切实保证了学生在做中学、教师在做中教，学生的动手能力普遍得到了加强。

　　在政府的主导下，学校与大一互集团、北互集团、二互集团等六家企业组成互感器职业教育集团，开展联合办学，订单培养并且职教中心服装专业与大连大杨服装集团、大连服装研究所、大连服装学校组成了服装教育集团，联合培养服装人才。集团成员之间资源共享，优势互补，互惠互利，共同发展。2012年，加入大连装备制造业职业教育集团，该集团集聚了市内外83所职业院校、21个行业组织、170家企业和7个科研机构，专业覆盖大连市近80%的规模以上工业企业、60%的高新技术企业和70%的现代服务企业。2013年，职教中心加盟辽宁仪表仪器职业教育集团，实现与46家学校、企业集团化办学。职教中心已成为大连服装职业教育集团、辽宁仪表仪器职业教育集团的理事单位。2013年，职教中心又与山东潍坊地区航运学校联合举办航海专业，进一步扩大了办学的新领域。

　　专业结构调整做到一个“新”字

　　近年来，职教中心瞄准市场，调整过剩专业，改造传统专业，及时设立地方经济社会发展急需的新兴专业，专业结构调整做到一个“新”字，极大增强了学校办学活力。为了增强职业教育对学生的吸引力，教育局积极倡导职业教育专业改革，在强化学前教育、机械制造、互感器、财会电算化等优势专业的同时，即将增设农村新能源开发（光伏发电，生物质能）、工程车辆维护与运用专业（预备役），给学生更多的选择和就业机会。

　　学校长期以来，始终在各专业中，推行“毕业证+专业技能等级证”的双证书制度。让大多数学生，在毕业时，既能得到中职学校毕业证，同时也能得到专业技能等级证。目前,职教中心各专业的应届毕业生,报考职业技术等级证的,占学生总数的95%以上,获得初、中级专业等级证书的学生数，逐年提高。“双证书”制度，作为中职教育的办学特色，随着当代社会对专业技能水平要求的日益提高。正越来越受到广大学生与家长的重视，越来越受到社会的认同。2013年，在普兰店教育局指导下，职教中心共向辽宁省职教学会申报3个教科研课题，职业教育创新能力明显增强。

　　2009年职教中心整合后，校领导多方筹措，投入大量资金，结合专业特色，不断完善实训基地建设，为教学和学生实习创造了良好的条件。真正做到了教学环境优质化，教学内容职业化，能力培养专业化。近三年共向企业输送近2000人就业，就业率达98%以上，其中对口就业率86.08%。互感器、服装、学前教育、机械加工等专业，已成为人才培养和输出的基地。特别是互感器、幼师、电焊、机加、服装这几个专业，是服务普兰店市地方经济发展的专业。学校还是大连地区涉农专业的教研中心，担负着引领大连农业职业教育的重任。截止2014年10月15日，职教中心上报大连市教育局职成处2014年招生入校数为816人，招生数在北三市名列前茅。

　　教师队伍建设

　　做到一个“实”字

　　全面加强教师师德建设。学校按照《普兰店市学校德育工作十二项制度》、《普兰店市学校德育考核评价标准》等文件要求，不断加强对教师的师德教育，积极参与全区（市）“仁爱之师”评选，定期举办优秀教师师德报告会，参加课堂主渠道德育渗透优秀课、优秀主题班队会、优秀社会实践活动和特色家长会评选，教师师德水平上了一个新台阶。

　　建立教师企业实践制度。为提高教师指导学生实践的能力，职教中心每年两次组织专业课教师和实习指导教师到企业或生产服务一线进行实践，并作为教师晋升专业技术职务的必要条件，其他教师和管理人员也应定期到企业或生产服务一线进行实践。2012年，职教中心选派一名机械专业教师赴国外学习数控机床技术，归国后对专业发展起到了很好的引领作用。

　　组织专业课教师研修。学校鼓励教师面向生产一线解决实际问题，围绕教学、生产开展技术攻关、技术创新。鼓励专业课教师和实习指导教师参加职业资格和职业技能的考核认证。鼓励实践性较强的专业课教师、实习指导教师，按照相应的专业技术职务系列规定，评审第二个专业技术职务资格，为“双师型”教师队伍建设提供帮助。

　　推进用人制度改革。职教中心现有教职工253人，其中专任教师190人，高级教师107人，高级工程师11人，双师型教师105人，专业学科带头人6人。学校按照“资格准入、公开招聘、择优聘用、合约管理”的原则，对新进教师一律实行公开招聘、择优聘用，并全面推行全员聘用制。淡化教师的身份管理，强化教师的岗位管理；淡化教师的校籍管理，强化教师的区域管理，进而推动教师由“学校用人”、“系统用人”向“社会用人”的转变。学校先后向社会招聘能工巧匠近十人，有力支撑起特色专业发展，电工、焊工、卯工、机械等专业已在大连地区颇有名气。普兰店市职教中心也先后荣获辽宁省职业教育先进单位，国家级重点职业学校等称号。

　　我们有理由相信，实现四轮驱动的职业教育，必将在产研教学的快车道上，一路凯歌，一路芬芳。 

2015年1月13日，2014年度“中国十大学术热点”发布会暨2015年社会科学研究展望论坛在中国人民大学举行。会议正式发布了2014年度“中国十大学术热点”，分别是：1.社会主义核心价值观的培育和践行；2.依法治国和国家治理现代化；3.儒家思想的政治哲学解读；4.微时代的文化传播与话语表达；5.中国经济新常态与国家发展战略转型；6.中国社会治理体制创新；7.甲午战争与东亚历史进程；8.老龄化背景下的养老服务体系优化；9.教育综合改革背景下招生考试制度的理性探究；10.边疆民族问题研究。

会议同时还发布了10个提名热点，分别为：“一带一路”战略：跨越时空的宏伟构想、协商民主理论研究、唯物史观视域中的空间问题、互联网金融与金融变革、农村土地制度改革的推进与论争、发展混合所有制经济与深化国企改革、新医改背景下医疗保障制度的走向、教育管理改革背景下的“管办评分离”研究、科学数据与人文社会科学方法论研究、中国故事与本土叙事传统等。

据介绍，“中国十大学术热点”评选自2003年起，已经连续举办了12年，逐渐形成了读者调查、文献梳理与调研、学者推荐、专家评议、投票确定、正式发布等严格而规范的程序。此次会议公布的十大学术热点集中代表了2014年度中国人文社会科学领域学术研究热点问题和主要成果，较为准确地反映和梳理了年度学术发展的主导脉络。从十大学术热点包括的范围和辐射的领域看，其中既有国家改革、社会发展的主导方向，同时也有基础理论研究的突破点，在一定程度上折射出现实社会变革中的焦点问题和深层问题。

随后，学者围绕2015年人文社会科学研究展望的主题进行了演讲。

　  自从国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》指出要“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”之后，“本科职业教育”一下子引起了人们的高度关注。那么，本科职业院校有无科研问题？如果有的话，教学与科研的矛盾又怎样处理？

　　本科职业教育属于高等教育。既然属于高等教育，本科职业教育就有科研问题。钱伟长院士曾说过：“你不教课，就不是教师；你不搞科研，就不是好教师。”本科职业教育也一样，不搞科研的教师不可能成为好教师。雅斯贝尔斯也曾说过：“只有自己从事研究的人才有东西教别人，而一般教书匠只能传授僵硬的东西。”要想有东西教给学生，就应该进行科研，这是对本科职业教育教师的基本要求。

　　在高等学校，教学与科研的关系是对立统一的关系，既存在斗争性，又存在同一性。在人文主义者看来，科研的目的是为了发现真理，教学则是培养发现真理的人才，两者天然地存在着广泛的一致性，因此，要辩证地看待和审视高等学校教学与科研的关系。从世界高等教育发展的历史来看，教学与科研经历了分分合合的过程。在古希腊、古罗马时期，大学的教学与科研可以说是浑然一体。到了现代大学萌芽与创建时期，大学的教学与科研出现了分离。直到现代大学进入繁荣时期，教学与科研才又走向统一。随着时代的发展，现在教学与科研的关系则进入了合作与博弈的阶段，在不同类型的高校中有不同的表现。在研究型大学中，教师往往把科研看得比教学重，科研严重挤压了教学的空间；在教学型大学中，尤其是一些新建高等院校中，教师由于科研基础薄弱，有淡化科研的倾向。这两种现象都有可能使教学与科研的矛盾尖锐化。

　　本科职业教育属于高等教育的范畴，首先应该遵循高等院校教学与科研关系的一般规律。而本科职业教育又属于高等教育中职业教育的特殊类型，应该具有这种特殊类型所具有的特殊规律。本科职业院校决不能因为其职业性、应用性而矮化科研，正因为强调其职业性、应用性，证明其所进行的科研不是摆设，更不是花架子，在某种意义上，这种特殊类型的高校还应该更加重视科研，尤其是新建本科职业院校，科研基础薄弱，不把科研摆在突出的位置，科研水平和科研能力很难提高。这样大学也就不成其为大学。

　　本科职业院校在科研方面，应该体现应用型地方高校的特色。具体而言，主要表现在：一是在科学研究方面，本科职业院校更加重视应用研究。认识自然、揭示自然规律的基础研究，是任何高校都应该做的，包括本科职业院校，排斥或拒绝基础研究都是不对的。但是肩负基础研究重要使命的主要还是研究型大学。本科职业院校在力所能及地进行基础研究的同时，主要任务还是进行能够将理论发展成为实际运用的应用研究。如果说研究型大学主要进行知识创新的话，那么，本科职业院校就主要进行技术创新和工程创新，其目标是“应用”和“市场”，进行应用研究是本科职业院校其应用型高校类型的内在要求。由于本科职业教育与经济社会发展的联系更加紧密，因此进行应用研究有着天然的优势。同时，由于本科职业院校属于教学型或教学服务型大学，又必须关注教学，研究教学，本科职业院校不仅要重视应用的学术研究，还应该重视教学的学术研究。二是在课题来源方面，本科职业院校更加重视横向课题的争取。建议本科职业院校也要尽可能地争取国家纵向课题，以提高自己的科研水平和影响力。当然，主要任务还是面向地方争取横向课题，研究地方经济社会发展中出现的各种各样的问题，尤其是为行业、企业攻克技术难题，凸显本科职业教育的应用性特色。三是在服务面向方面，本科职业院校更加重视为地方服务。作为社会主义国家的大学，都应该为社会主义国家服务，这是毫无疑义的，但是本科职业院校由于身处地方，为国家服务的落脚点也应该在地方，即通过为地方服务达到为国家服务的目的。

　　还应该指出的是，不同本科职业院校教学与科研的关系是不一样的，不能一概而论，要根据其具体情况而定，尤其要注意“度”的把握。总之，本科职业院校教学与科研的关系，既要遵循一般高校教学与科研关系的规律，也要考虑本科职业院校教学与科研关系自身所具有的特殊性，这样才能真正把握其教学与科研关系的内在规律。 （侯长林 罗静 作者侯长林为贵州铜仁学院校长，罗静为贵州铜仁学院生农学院院长）

2014年全国职业教育工作会议推出了现代职业教育体系顶层设计，从制度层面明确了职业教育体系化、跨界性特征，是职业教育认识论的一次飞跃。职业教育体系具有耗散结构的运行规律。一是变化性，即随时间、地域、行业、市场的变化而变化，这决定了职教发展模式的多元性；二是开放性，这种结构只有不断地从外界取得支持或产生交换才能维持下去，这决定了职教与产业的依存关系；三是协同性，即内部子系统之间存在非线性作用，需要建立子系统之间的协同关系，这决定着职教体系的功能和效率。从当前情况看，各地构建现代职业教育体系的思路、做法存在一些差异，也遇到了一些理论认识、制度政策问题，实践需要“原研究”和“硬政策”的支持。

 一、如何将职业教育真正建成一个科学体系

 作为科学体系的职业教育必定有其理论基础、概念规范、体系边界、内部结构和运行规律，建设现代职业教育体系的首要工作就是职业教育理论构建。

 一是要理清概念。概念是科学活动的基础，职业教育概念是对职业教育性质、对象、范畴、作用等基本认识的高度概括。国际上，职业教育概念存在不同表述，如技术与职业教育（联合国教科文组织）、生涯与技术教育（美国）、技术与继续教育 （澳大利亚）等，在我国曾使用过“职业技术教育”概念，后来《职业教育法》确定使用“职业教育”概念。但我国职业教育概念与国际上其他提法有何异同，职业教育与技能教育、技术教育、工程教育等概念有何区别，并不十分清晰，中国的职业教育概念体系和话语体系还没有建立起来。

 二是要划定边界。职业教育不可泛化或异化，职教体系的边界既不能扩大也不能缩小。学校职业教育、企业职业教育和社会职业教育是职业教育体系的三大支柱，然而2014版现代职业教育体系规划以学校职业教育为重点，对企业、社会的职业教育没有做出明确的制度安排，显然是一个缺憾。此外，学校职业教育在现有中职、高职两个子系统之外，是否建立和如何建立应用技术大学子系统，需要做深度研究，并尽早明确相关政策。

 三是要制定规则。职教体系内部子系统需要依据规则运行，形成协同关系。中职和高职是职教体系内部两个相对独立的子系统，中职不是高职教育的必要条件和必然基础，各自承担的教育任务也不是由浅入深、由简单到复杂、由一般到特殊的线性过程，它们与劳动力市场的密切程度要高于彼此之间的联系。所以，中职与高职不像普通学历层次关系那么简单，两者之间呈现非线性作用。正是这种非线性作用导致了子系统之间建立协同关系的必要性，只有建立起协同关系才能保证职教体系的整体效能。然而，各地出台的中职、高职衔接方案大多局限在建立不同学历层次之间的线性衔接关系而非两个子系统之间的协同关系。有的地方大幅度提高中职毕业生升入高职的比重，如果这个比重过大甚至超过了就业比重，中职教育的性质就会发生变化，或许中职教育有可能消失了。

 二、如何将社会需求转化为职业教育的发展动力

 经济全球化和科技进步深刻影响着社会分工，社会人才需求出现了新特点、新矛盾。2014年第二季度我国部分城市人力资源市场供求数据显示，对技术等级有明确要求的用人需求占36.6%，对高级技师、技师、高级技能人员的需求比去年同期分别增长了12.2%、4.3%、6.6%，技师、高级技师用人需求缺口最大，其求人倍率达到1.68、1.78，反映出技能人才严重短缺，供求矛盾十分突出。另据北京市2014年第三季度数据显示，用人需求缺口达17万人，人力资源市场呈现招聘难的特点。高学历人员面临求职难，博士生的求职人数大于需求人数，而大专学历的人员缺口最大，求人倍率高达3.73，说明教育人才供给结构同社会需求之间有着巨大反差。

 国家大力发展职业教育的目的就是要解决人才供需矛盾问题，但现在的职业教育管理模式是政府主导下的“政府－学校”模式，政府是职业学校的举办者和办学经费的单一来源，不利于调动企业和社会积极性，不利于将社会需求转化为发展动力。要想让职业教育活起来，必须出台促进职业教育从“供给导向”向“需求导向”转型的硬政策。

 一是要将企业需求转化为发展动力。建议将一定比例的企业税收返还给企业专门用于设立“校企合作基金”，明确资金投向企业与学校开展职业教育合作，政府监督使用情况，形成政府和企业相结合的新的职教投入模式，推动传统职教治理模式向以行业和企业为主导的“市场－学校” 模式转变，建立企业之间、职业学校之间良性竞争机制，提高教育质量和服务水平，从而构建起以需求为导向、校企合作制度为特色的现代职业教育体系。

 二是针对公民个人接受职业教育的需求，制定相应的鼓励或资助政策。建议个人所得税纳税义务人本人或者本人资助他人在国家认定的机构中接受职业教育的，其学费支出可以不计入个人所得税应纳税所得额。这项制度有利于将公民个人需求转化为职业教育发展动力。同时国家继续健全和完善针对农民子弟、困难人群和社会优抚对象接受职业教育和培训的国家资助政策，并针对流动人口探索发放“职业教育券”等资助新途径。

 三、如何使职业教育成为广大青年的理想选择

 在西方很多发达国家，接受职业教育成为青年人普遍选择。例如，德国双元制职业教育被视为经济腾飞的秘密武器，有75%的青年人通过接受这种职业教育走向工作。在瑞士有60%以上的学龄青年参与学徒制学习。在发达国家大约有64%的人接受过职业教育，成为这些国家最稳定的人才。据笔者对1990年年代我国出生人口及其受教育情况研究，学龄青年通过接受职业教育走向工作的仅占46.5%。

 近年来，国家出台了一系列促进职业教育发展的政策，职教办学条件得以明显改善，国家对职教学生的资助力度也越来越大，但并没有从根本上改变广大考生对职业教育的认识。据国家统计局数据分析，中职招生占高中阶段教育招生总规模的比重从2009年的51.1%下降到了2013年的45.1%，同期高职招生占本专科教育招生总规模的比重从49%下降到了45.5%。国家重视、社会急需与考生选择的“热”与“冷”形成了强烈反差。

 一是建议改革用人制度。我国早在1993年就提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”，又经《劳动法》、《职业教育法》加以明确。学历证书和职业资格证书具有同等法律效力，对于公民来讲只要“二者有其一”即可，但实际情况是一部分职业只认可学历文凭、一部分职业只看重职业资格，使得大多数人不得不去追求两种证书。目前职业学校毕业生在学历文凭上不具备优势，而在获得职业资格证书和拥有职业技能方面具有优势。用人单位能否真正落实我国法律规定，建立起两种证书的平等关系，消除不平等待遇，是人们选不选择走职业教育之路的关键。

二是要建立职业教育标准体系和证书体系。职业教育毕业生要到职场中寻找定位，他们要拿着什么证书去找工作呢？现在的说法是“双证书”，但不论是学历文凭还是职业资格证书都不是职业教育自己的证书，况且“双证书” 逻辑起点不同，标准各不一样，分别归两个不同的政府部门管理，两个体系并没有在职业教育中融为一体，这必然影响职业教育的科学性，必然加重学生的学习负担。因此，衔接用人制度与教育制度、变两套标准为一套标准、变“双证”为“一证”，是职业教育制度建设的核心，是科学评价职业教育人才、提高职业教育人才社会地位、激发年轻人学习职业教育积极性的根本保障。

 （作者系首都经济贸易大学研究员、中华职业教育社常务理事） 

 “我们社会上许多职业都有家，有政治家、军事家、科学家、文学家，好像就没有教育家。” 中国教育学会名誉会长顾明远日前指出，中国有1400万教师，应该有教育家，而且应该有大批的教育家，提倡教育家办学的意义首先就在于让全社会都来尊师重教。顾明远是在山东聊城杜郎口中学举办的第10届中国名校长高峰会议作上述表示的。

 顾明远表示，政府非常重视教育家办教育。《国家中长期教育改革发展规划纲要》提出，要创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。

 “因为人人都受过教育，所以似乎人人都可以对教育说几句，但是并不一定是符合教育规律的。”顾明远指出，教育是有规律的，教育家办教育，就是要懂得教育规律，懂得青少年的成长规律，科学地按照教育的规律办教育，让懂教育的人来办教育。

 如何成长为一名教育家？顾明远表示，仁爱之心非常重要，没有爱就没有教育。“我们要相信每个孩子，热爱学生首先是建立在信任学生的基础上，要信任孩子。要信任孩子就要了解学生的需要，不仅是学习的需要，也有玩的需要，也有社交的需要。”

编者的话

　　2015年，已经开始。

　　在职教界内，大家公认刚刚过去的2014年是激动人心、令职教人倍感振奋的一年。“职业教育”，难得地成为当年最为大家关注的“教育界热点”。国务院职业教育工作会议和相关的《决议》、《规划》，以及其后接续而来的诸多关于人才质量提升、职教生均拨款等实质性的举措，已经触及多年来职教界一直关心的重大核心问题。

　　打个比方，2014年就像推开春天窗户的手，释放出职教发展的充满希望的各种信息。那么，2015年，无疑是充满期待的一年。

　　这一年，是期待着把《决定》、《规划》和各种向好趋势引向踏实前行的奠基一年。这一年，必须把窗户推开得更大一些，把释放的各种信息转化为实际作为的信心。

　　而最有资格对这样一年表达期待的，无疑是身在职教界内的人们。

　　所以，我们在这新一年的开始，让职教人敞开心扉，喊出心声，共同开启中国职业教育迎来的新开端。

　　回看来路 坚定前行

　　行行复行行，忽焉岁月新。在2015新年钟声敲响的时刻，我们尽可以盘点收获、分享喜悦；也可以抱团取暖、共解迷思；更可以设计路径，切磋励志。但远行应不忘来路起点，前进须身心共行。

　　作为我国最早的职业教育团体，中华职业教育社一直以传承黄炎培职业教育思想为己任。早在1917年，黄炎培先生和一大批力图通过改革教育促进国家振兴的仁人志士发起成立了职教社，开展了面向平民、面向产业、面向乡村等多种形式的职业教育实践，在对传统教育思想的批判继承、对国外先进经验的学习借鉴以及对职教实践认真总结的基础上形成了黄炎培职业教育思想，奠定了我国现代职业教育理论体系的基石。黄炎培职教思想包括的“手脑并用，双手万能”的理念，提出的“使无业者有业，使有业者乐业”的理想，“打破平面的教育而为立体的教育，渐改文字的教育而为实物的教育”的方法论，“谋个性之发展，为个人谋生之准备，为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备”的方针，至今仍具有历久弥新的生命力。

　　我个人将其概括为四个特点，即：“兴邦爱民的家国情怀，以人为本的伦理起点，知行合一的先驱风范，与时俱进的创新精神。”我希望，我们职教界不妨回看一眼来路，不妨回望一眼黄炎培，这样，前行的步伐会更加坚定，现代职业教育中的“现代”也更具有坐标感。 (中华职业教育社副总干事 杨农)

构建立交桥 驶上快车道

　　长期以来，我国职业教育经历着体系不完善的“断头桥之痛”：产业转型升级，企业对应用型人才的多样化需求，尤其是对高层次应用型人才的需求得不到满足；“天花板盖顶”，千千万万职业院校的学生上升通道受阻，个人发展空间受限。

　　2013年麦肯思数据公司调查显示，全国示范性高职院校2013届毕业生毕业半年内的离职率高达41%，造成“高离职率”的重要原因是“学历层次低，不适应产业转型升级的需要等”。而据深圳人才市场统计，近5年深圳企业对本科毕业生的需求上升了60%。

　　2014年是中国教育史上值得记取的一年。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》发布，提出要加快建设中高职衔接、高职专科与应用本科（乃至研究生）衔接、职业教育与普通教育衔接的现代职业教育体系，以适应我国产业结构的升级优化，适应广大学子可持续发展的要求，这是具有里程碑意义的重大决策，必将对提升职业教育服务国家产业发展的能力，满足人民群众多样化的受教育要求产生深远影响。

　　蓝图绘就，立交桥架通，中国的职业教育必将驰上高速健康发展的快车道。2015年值得期待，只要我们大家多一份历史担当，多一份改革勇气，多一份教育情怀，多做一些踏实的工作，中国特色、国际领先的现代职业教育体系就一定能够早日建成，就一定能够为实现中国梦的伟大事业作出更大的贡献。 (深圳职业技术学院党委书记、院长 刘洪一)

核心问题：提升人才培养质量

　　与不断进步的经济社会需求和人民群众的期盼相比，中国职业教育发展依然面临很多困境和问题，当前我国职业教育在已经保持了相当规模的同时，改革发展的核心问题是技能人才培养质量的提升，特别是如何实现职业教育的高目标，即培养大批高质量的复合型、创新型技术技能人才。这需要不仅从职业教育内部，而且更多地将职业教育所依赖的外部基础制度作为改革选项。

　　从内部看，我们一方面要继续改革职业院校的教学、课程、教材和评价，不仅要保持与行业企业需求和科技进步相适应，而且要与学生特有的学习习惯和学习能力相适应，使职业教育的教学变成学生主动参与和享受的过程。另一方面，许多职教问题实质是由围绕着职业教育和技术技能人才成长的外部制度、体制机制引然，迟迟未能很好解决，实非教育等一两个部门可为。但是并非没有突破口，在与其等待条件、等待途径，不如选择几个前提性、关键性的外部基础制度作为重大改革选项，从建立国家职业教育信息库、统一的国家职业资格框架和国家职业教育领导机制等几个基础制度上加以突破，推动产教深度融合，职业教育的外部制度环境将会极大改观，技术技能人才成长的力量将会极大地激发出来，必将能更好地确保技术技能人才培养质量，保障我国高技能人才辈出。 (北京师范大学国家职业教育研究院副院长 和震)

　　行业充分发挥指导作用

　　目前，职业院校的办学条件大有改观，特别是一批国家示范、骨干职业院校的校园、建筑、仪器设备等硬件已经接近，有的甚至超过发达国家。但是我们在办学理念、体制机制，特别是在行业指导、产教结合、校企合作方面与发达国家仍存在较大差距，已成为未来职教发展必须破解的坚冰。

　　由于历史的原因，目前行业是职业教育政行企校四方最薄弱的环节，严重制约了职业教育的健康发展。发展现代职业教育没有行业指导不行，行业参与和指导职业教育的能力、水平、质量、力度也是国家职业教育发展水平的重要标志。

　　2015年是职业教育发展的关键之年，在辞旧迎新之际，我热切地希望：

　　一、各级政府切实简政放权，落实国务院《决定》赋予行业的职责，充分发挥行业的指导作用，为行业组织创造必要的工作条件，把适宜行业承担的职责交给行业组织。

　　二、行业组织要努力提高自身指导和服务能力，履行好行业指导职责，发挥行业组织在政府、企业、院校中的桥梁纽带作用，利用自身在信息与人才等方面的优势，做好服务和指导工作，深化产教融合，推动校企合作。

　　三、职业院校要依托行业办学，关心行业发展，主动与企业合作，全面提高服务产业转型升级和企业创新发展的能力，培养更多满足行业需要、受企业欢迎的高素质技术技能人才。 (全国机械职业教育教学指导委员会主任 孙长庆)

　　非遗教育刻不容缓

　　中国职教理所当然应该在“创造伟大”的耕耘中展示其独具魅力的特色。灿若繁星的非物质文化遗产就是祖先为中华民族创造的“精神家园”的精华所在。她是我们民族的血脉、民族的DNA。站在新的历史起点，守护、传承、弘扬中华精神家园，培养一代又一代非遗传人，是中国现代职教责无旁贷的神圣天职！非遗教育是抢救性的刻不容缓的教育，是独具其教育规律的自成体系承前启后的教育，是走向世界的教育。

　　现代职业教育是非遗传承的主渠道，现代职业学校是非遗传承的主战场。期待2015，中国现代职教更加关注非遗传承，更加注重中国非遗教育体系的探索。安徽省行知学校地处“东南邹鲁”之徽州，徽文化博大精深，是中华主流文化的典型缩影。以文房四宝、徽州三雕、徽菜、徽剧等为代表的非遗资源十分丰富。安徽省行知学校率先尝试职业教育“联姻”非遗，开非遗教育之先河，培养了一大批非遗传承的精英骨干，也助推了地方文化产业的发展。曾受到刘延东委员的高度赞赏：“非遗教育很好，徽文化要好好发扬”。徽州砖雕跻身全国职业院校百个示范创新专业，牵头成立的安徽非遗职业教育集团风生水起，《以特殊方式培养特色人才》入选教育部职业教育典型案例。

　　进入“后示范建设”的“知行合一”的行知职教人期待，2015中国职教加速开启非遗教育体系建设的“破冰之旅”，期待支持行知故里第一个吃螃蟹，创建中国第一所非遗教育学院，更期待“非遗教育之花”怒放在美丽中国希望的田野上。 (安徽非遗职教集团安徽省行知学校 于日锦)

　　建立契约，校企共赢

　　目前，各类汽车售后维修企业都很缺乏一线维修技工，尤其是学习汽车运用与维修专业喷漆专业方向的学生，供不应求。但另外一方面，企业对于大部分职业院校毕业生的工作能力却并不满意。在与一些企业沟通中了解到，职业院校喷漆专业方向学生毕业一年后离开就职企业的达50%左右，两年后离职的达70%左右，有一部分学生离职后不再从事这个专业的工作，这对于国家投入的资源，对于学校、企业、学生本身都是一个巨大的浪费。

　　怎样使这种问题得到解决？

　　德国的双元制模式值得参考：用人企业不仅提供实习机会、实习工资，并为学校提供教学耗材、教具等，通过这种契约关系促进了职业人才的培养水平。目前国内用人企业在校企合作关系中缺乏实质性投入，只是提供学生毕业后的实习机会，这远远不够。用人企业和学校应以“培养出高质量技能人才到企业工作”为目标，将各自能分担责任达成一致，才能实现共赢，例如：

　　1.企业和院校以开展定向班方式进行合作；企业到学校做介绍，让学生到企业参观，让学生了解企业，双方共同选择对这个企业有兴趣的学生进入定向班；

　　2.企业提供实质性的实习机会，确保学生有机会切实工作体验，企业对学生在实习中表现出的问题给予学校反馈，以促进学校提高教学水平；

　　3.在企业和院校达成契约关系后，就应该对定向班的学生提供一定的耗材支持，以保证学生有充足的耗材用于实训，掌握合格的实际动手能力。以学习喷漆专业方向的学生为例，每名学生平均需要至少3000元的耗材，才能练习到一个企业能够接受的水平。 (PPG亚洲区专业汽车漆及轻工业涂料副总裁 袁洁仪)

中国职教“扬帆出海”

　　展望2015年，职业教育是中国经济跨入新常态的重要基石，创新发展定会成为职教发展的主旋律。打造国际化品牌是我们应对经济发展新形势必须做出的回应！

　　过去的十年，我们借鉴德国的“双元制”、美国的“社区学院”、英国的“现代学徒制”，在“引进来”上做足了功课，收获了先进的理念和科学的路径。而打造国际化品牌必须是双向互通的，只有引进没有输出的国际化不是真正意义上的国际化，更谈不上国际化的品牌。

　　开启我国高等职业教育输出之路，打造职业教育的国际化品牌，2015年我们要迈开步伐。

　　首先要定好“位”。从“中国职教”与“中国制造”相辅相成出发，服务中国企业和产品的“走出去”战略，培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才，彰显我们的职教魅力。然后要选好“点”。东盟各国、非洲大地、拉美地区，借助我国对外经贸合作的传统优势和强劲势头，培育我国高职教育输出的“主战场”。

　　再者要掌握“法”。与率先“走出去”的企业、驻外商会、中介机构等合作，开展面向输出国本土人员的订单培养和职业培训；整合区域高职院校的资源优势，强强联手、形成合力，共同开拓海外市场；广泛建立职业教育的文化交流中心，秉承“以心相交，方能成其久远”的理念，以文化之桥架通合作之路。

　　如果有一天，当外国的孩子们说，我的成长与中国的职业教育有关，那将是我们无尽的自豪。 (浙江现代职业教育研究中心常务副主任 金华职业技术学院院长 王振洪)

　　加快应用技术大学建设

　　应用技术大学建设相关政策能否及时出台，并真正引导我国高校的特色化发展，是评价2015年现代职业教育体系建设是否顺利的关键环节。

　　然而，在“顶层设计”落实到实际行动的过程中，并不总是一帆风顺。培养大批高层次技术技能人才已经成为提升国家竞争力的关键，这要求必须引导大批高校培养更多的服务区域经济社会发展的应用型、技能型、复合型的高层次人才。地方和高校对发展应用技术大学的认识，是一个逐步了解、理解、接受和深化的过程。在这一过程中，到底算是“转型”“更名”，还是“正名”？其实并不重要，加强内涵建设，强大自己才是真谛。

　　2015年，是落实中央决定精神，各项配套措施陆续完善的一年。

　　我有几点期待：一是合理制定引导发展措施，激励高校发展成为应用技术大学。应用技术大学既不是高等专科教育的升级版，也不是本科教育的地方版，而是以应用型人才培养为核心，以应用型研究为特点的高等教育学校。二是借助应用技术大学的发展，破除一批阻碍性的体制机制。应用技术大学的发展不应成为阻碍高职院校发展的因素，同时也希望应用技术大学的发展能为产教深度融合提供破冰点。三是社会给予应用技术大学的发展更多的理解和信任。发展应用技术大学，仍然是一个逐步探索和深化的过程，不能一蹴而就，需要更多的鼓励和耐心！ (中国教育科学研究院研究员 孙诚)

　　为现代农业插上腾飞翅膀

　　在我国的职业教育特别是农业职业教育已到了改革深水区的关键时刻，国家做出关于加快发展现代职业教育、加大对农村地区职业教育的支持力度的决定，农业高职教育的改革与发展迎来了一个新的机遇、新的希望。

　　农村的发展、现代农业的发展关键在人，留得住、有知识、懂技能的农业职业经理人和新型职业农民尤为重要。办好农业职业教育，大力推进涉农现代职业教育体系建设，为农村、农业培养大批高素质的中高端技术技能型人才，对于加快新农村建设、发展现代农业、推动第一产业转型升级等都具有十分重要的意义。

　　职业教育也是西部地区农村学子实现求学梦、成才梦的重要途径。作为四川省唯一一所农业高职学院的成都农业科技职业学院，75%的生源来自农村，50％以上的学生毕业后回到农业农村一线就业创业，学院还牵头成立了四川省和成都市现代农业职业教育集团，拥有政府部门、行业协会、中高职院校、涉农企业等成员200多家，形成了产教深度融合、中高职有机衔接的现代农业中高端技术技能型人才培养体系，培养了大批扎根农业农村的现代农业建设人才。

　　2015年是我国职业教育改革发展和现代职教体系建设的关键之年，我们期望国家尽快制定出台鼓励产教融合、支持农村地区和农业职业教育等方面的配套政策和措施，支持西部地区涉农职业院校加快发展，圆更多西部地区农村学子的成才梦想，为西部地区现代农业插上腾飞的翅膀。(成都农业科技职业学院院长 刘智慧)

　　全社会共同开创新局面

　　2014年，全国职业教育工作会议在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会前接见与会全体代表并讲话。这标志着新时期推动职业教育改革发展的顶层设计已经完成，为职业教育的发展开启了新的征程。

　　2015年，我们满怀希望。我们希望“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围得到舆论的大力支持，希望有关部门出台有与之配套的政策和环境，比如薪酬平等制度。期待国家改革薪酬制度，提高蓝领工资待遇，让全社会认同蓝领的社会价值，使每个劳动者都拥有和谐美满的幸福生活。

　　我们希望全社会共同开创“人人皆可成才、人人尽展其才”的生动局面。希望政府发挥保基本、促公平的作用，积极转变职能，不缺位、不越位、不错位；全社会应坚决破除用人上的各种歧视，转变人才观念，给予应用技能型人才以平等的就业机会，营造民主、平等的社会氛围和良好环境。

　　新春将至，作为职业教育工作者，我们将携手努力，加强自身建设，提高职业教育吸引力，为培养人才、为促进社会发展作出更大贡献。我们带着美好的愿望，憧憬职业教育翻开新的篇章！ (北京市外事学校校长 田雅莉)

    我国中高等职业教育一直在不断探索衔接模式，我们不妨考察一下美国、英国、日本、澳大利亚等4个国家实现中高衔接的模式与特征，为我国提供一些可以借鉴的经验与启示。

    多样的中高职衔接模式

    对口入学模式。此衔接模式的代表国家是日本，实质是通过在高等专门学校实施五年一贯制来实现中高职衔接，是一种典型的以学制为中心的衔接模式。在这种衔接模式中，学生在高等专门学校学习的五年时间里，前三年主要集中完成中等职业教育的课程，后两年完成高等职业教育的课程。在课程设置时遵循的首要原则是逻辑体系，同时考虑到学生的认知水平。高等专门学校的生源除了初中毕业生外，还有职业高中的优秀毕业生和具有一定职业技能及实践经验的社会人士，通常采取推荐入学、考试选拔等多种方式给他们提供继续学习的机会。

    单元衔接模式。此衔接模式的代表国家是英国，实质是中高等职业教育的课程衔接。中高等职业教育的课程被分成数以千计的教学单元，相邻的两个教学单元联系比较紧密，保证了课程的逻辑顺序。这些教学单元的设计基于统一的培养标准，由此避免了课程重复及断档现象，不仅实现了学生学习的连贯性，也提高了教学效率。

    课程或大纲直接衔接模式。美国是以这种模式来实现衔接的。主要途径是通过对中等职业教育课程的改革，来实现其与高中后技术课程的衔接。这种模式在《卡尔帕金斯职业和应用技术法案》中有明确规定：“联邦和各州政府用于职业教育的财政拨款主要任务，一是把高中职业课程(2年)改为高中后技术教育的准备课程，二是实施中高职课程衔接，即‘2+2’课程。”另外，美国还鼓励社区学院与高中进行合作，共同制定衔接方案并进行实用技术课程的研发。

    “培训包”模式。澳大利亚通过“培训包”模式来完成衔接，“培训包”已经成为了澳大利亚职业教育的代名词。“培训包”是“一套国家认可的，用以认定和评价技能的职业标准和资格的体系，它是国家承认的培训、认定和评估技能要素的总和。”“培训包”由澳大利亚国家行业咨询委员会研发，分为不同的层级，与资格框架相对应，每个层级的内容与相邻层级间都相互联系。“培训包”的开发与使用促进了中高等职业教育的衔接和职业教育培训体系的标准化。

    四国中高职衔接的共同特征

    良好的制度环境。上述几个国家在中高等职业教育衔接中，良好的制度环境为其提供了相应的制度保障。以英国为例，20世纪90年代英国建立了国家资格证书体系，为英国职业教育的发展，尤其是中高等职业教育的衔接起到了积极的促进作用。这个体系中涵盖了A级证书制度、国家职业资格制度、普通国家职业资格制度在内的三种制度，同时对职业教育资格和普通文凭等同问题进行了严格规范，减轻了人们以往只重视学历教育的现象。

    完善的法律保障体系。美国职业教育的发展得益于该国完善的法律保障体系。从1862年颁布的美国历史上第一部关于职业教育的法案《莫雷尔法案》开始，相继颁布并实施了多部有关职业教育的法案。每当有问题出现或者对职业教育进行改革时，就会出台相应的法案对其提出明确、细致的规定及要求，这些法案具有很强的针对性和前瞻性，为美国职业教育的发展提供了合法性保障。

    有效的政策支持。以日本为例，日本职业高中校长联合会在1999年曾开展过一次调查，结果显示，同从普通高中升入大学的学生相比较，来自职业高中的毕业生和综合科的毕业生接受高等教育的学习积极性更高。由此日本文部省做出了促进高等职业教育发展的决定，规定高等学校在招生时，要扩大职业高中毕业生和综合科毕业生的生源比例，给那些优秀的学生更多进入高等学校的机会。这个决定为日本中高等职业教育衔接提供了有效的政策保障。

    对我国中高职衔接的反思与启示

    首先，要重视中高等职业教育的内容衔接。我国比较注重学历的衔接，而上述4国则比较重视学习内容的衔接。学历衔接是一种形式上的衔接，而学习内容的衔接才是内涵式衔接。

    其次，要建立健全高等职业院校自主招生制度。高等职业院校招生时，可以由学校自行组织招生入学考试，给予学校在招生标准、招生程序、录取程序等方面足够的自主权。这样既可促进学校办学特色的形成，也有益于学校的内涵发展，更重要的是有助于提高对学生的吸引力。

    再其次，要制定适宜的课程衔接体系。无论是单元模式、课程大纲模式，还是“培训包”模式，都是以课程作为衔接的内核。我国的课程衔接，具有明显的行业特征和区域特色，却没有形成适宜的课程衔接体系，通常是建立合作关系的中高等职业院校共同研发课程。不同学校同一专业在进行中高职衔接时，课程体系是不同的，甚至存在很大差异。

    （作者系沈阳师范大学职业技术教育研究所副教授）

    每一次辗转回眸的瞬间，总有那么一些平凡的人努力着，当机会垂青时，他们才能一飞冲天。大家说，陕西工院电气工程学院电气自动化1004班的刘卜源就是这样的人。2014年10月，作为陕西工院第二期德制硕士工程师培养项目入选者之一的刘卜源，和另一入选同学毛鑫一起，启程赴德国开始了伊尔梅瑙工业大学的求学之路。他们也光荣地获得了学院颁发的5000元出国留学奖学金。   

刘卜源同学（右四）在学院举办的欢送会上

 在送行会上，刘卜源感谢学院的培养，更感谢母校为他们搭建的海外深造学习平台，并表示他们一定珍惜出国学习机会，尽快适应当地的生活和学习环境，克服困难、努力学习，早日完成学业，为母校和祖国争光。 

 刘卜源，平时生活中是一个活泼开朗的女孩，在她的身边总是有那么一群陪她谈心、解闷的朋友。课余对电影和外语学习都非常感兴趣，一有空闲时间她不是在宿舍看电影，就是在图书馆读书。父母常常对她说，“好好学习，闯出属于自己的一片天地！”，就是这样简单的话语却深深烙印在她的心中。她坚信，努力，就一定会成功。谈及缘何选择了电气自动化技术这个专业。在她看来，作为女生学习这个专业，毕业之后的就业竞争力肯定不如男同学。所以，她选择将更多的时间用来自学外语，并在咸阳师范学院进行专升本培训。当偶然看到我们学院有赴德留学的项目，从小渴望出国深造的她，就真得抓住了这次机会。在顺利通过了学院组织的几轮面试后，成功入围。   

 在赴集美大学进行语言提升学习时，刘卜源所在的班级总共有八名同学，就她一个女生，这样的氛围使她越来越开朗。用她自己的话说:“我就是一个女汉子。”学习的日子充实而快乐，让很多同学挠头不已的德语，对她而言并不吃力。   

 刘卜源申请的是德国伊尔梅瑙工业大学，是德国一所著名公立工业大学，成立于1894年，因其在汽车技术领域与保时捷公司有长期和深入合作，所以被人称为“保时捷研发中心”。在学科设置和建设上，伊尔梅瑙工业大学除保持理工大学重研究的传统特点外，还特别注重应用科学的发展和理论与实践的紧密结合，毕业生深受研究机构和各类工业企业欢迎。在经历了团审、德语等级考试、签证办理、ASP个审等诸多的手续后，她终于在9月24日顺利拿到了签证。回顾这段坎坷的过程，她说，“在那段时间里，心情特别复杂。各种抱怨，各种生气。但是我想，出国这条路是我自己的选择，既然选择了就没有理由后退”。当真正要挥手说再见的时候，她却高兴不起来，面对离别，难过、矛盾，比她经历的各种挫折更要难受。“毕竟要离开父母、老师、朋友，离开祖国，去一个从没去过的陌生地方。”，她说。   

 谈到将来的异国深造，她说：“德国是个工业大国，对于自己所学的专业来说，是最合适的选择。德国人严谨的态度，也让我比较喜欢。德制硕士工程师，更是一个机会。经过学习，我们可以拿到本科学士学位，再继续深造拿到硕士学位。”   

 学成之后的路，刘卜源也对自己的人生有了崭新的规划，“六年内，完成学习，回国当一名人民教师，帮更多的孩子点燃理想的明灯！”   

　  1.417个字

　　6月23日，时隔9年之后，国务院再次召开全国职业教育工作会议。这次会议是改革开放以来国务院召开的第三次全国职业教育工作会议。

　　会议召开前，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。《决定》对构建现代职业教育体系提出了明确的目标要求：“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”

　　而在会议前一天，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出了重要指示，这个指示有417个字。习近平强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

　　这个指示，与全国职业教育工作会议的召开和《决定》的出台，被认为是职业教育领域发展的一次重大“顶层设计”，也表明了我国加强现代职业教育的决心和信心，将极大推动我国教育体制的改革步伐，具有里程碑式的意义。

　　可以说，重视发展职业教育，努力推动引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，进一步提高职业教育社会影响力和吸引力，已成为国家层面上的一种共识。然而，如何将其进一步扩大为全社会的共识，并逐步落实到实践，真正建立起现代职业教育体系，成为下一步关注的焦点。

　　2.本科转型

　　3月22日，教育部副部长鲁昕在中国发展高峰论坛上的一番言论，上了各大新闻媒体的头条。“2000年后新建的近600所‘专升本’的地方本科院校将逐步转型，淡化学科、强化专业，按照企业的需要和岗位来对接，做现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。”关于新建本科高校转型职业教育的讨论，迅速出现在各大媒体。

　　此后，教育部多次辟谣，认为媒体的“表述是不准确的”。本科转型，既不是全部本科转型，也不是新建600所本科转型，更不是本科转型降为高职甚至是中职学校。

　　关于这一点，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》这样描述：“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。”

　　本科转型是从高等教育结构调整和现代职业教育体系建立两个层面提出来的。本科转型这一消息一出来，招致太多的争议。在本科转型方面，争议的重点是现有本科愿不愿意？能不能够？是否要教育部说了算？而在高职院校特别是国家示范性高职院校看来，高职举办本科职业教育的道路被堵死了？高职升本无望了？围绕这些话题，至今一直争论不休。

　　教育改革不是靠运动，不能“刮大风”，高校是否转型，还是要看基础和条件，不能一刀切。在政府的引导下，学校能真正结合自身的办学条件，提出明确、适当的办学定位和发展道路，才是转型的题中应有之义。还是那句老话：“把办学自主权还给学校。”

　　3.工士学位

　　一夜之间，地处湖北孝感的一所原本普通的高职学校——湖北职业技术学院，成为国内教育界关注的焦点。6月20日，在该校举行的毕业典礼上，1103名应届毕业生，被授予相当于本科副学士学位的“工士学位”证书。这是国内首所高职院校试水为高职高专层次的学生授予学位。

　　很快，教育部对此回应称，“这项试点是湖北职院自己的行为，而且其向毕业生颁发的‘工士’是荣誉称号，而非学位，更不代表我国学位序列中已经有了‘工士’这一学位。”此后，湖北职业技术学院也对此解释并承认，“未经国家教育部、地方教育行政部门批准。”

　　“工士学位”风波背后，是中国高等职业技术院校在学位授予制度改革上的艰难尝试。

　　在我国，长期受到轻视的高职教育在学位序列中一直没有一席之地。根据《中华人民共和国学位条例》，我国实施三级学位制度，分别为学士、硕士、博士。三级学位制中，本科对应学士学位，研究生对应硕士和博士学位，均属于学术型学位，以应用型为特色的高职教育的学位设置完全被忽略了。

　　湖北职院的试水引来热议，恰恰在于设立“工士”学位，构建“工士——学士——硕士——博士”四级学位体系，能够更加完善我国现行学位制度，从某种意义上来说，能够帮职业教育“正名”，扭转社会对职业教育的偏见。

　　值得期待的是，国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，研究建立符合职业教育特点的学位制度。显然，把职业教育尤其是高等职业教育纳入我国学位制度的方向已定，只是时间早晚的问题。

　　4.零投档

　　在2014年高考录取中，一些省份如陕西、安徽、贵州、海南等地存在一个现象，即有相当数量的高职高专院校遭遇“零投档”，并有大面积蔓延的趋势。

　　报道面世以后，引起了很大的争议，即使是职教界反映也不一：有人认为，这些仅仅是一连串数字，不过表明高职遭遇“零投档”的常态化，不足以说明实质问题；有人觉得“零投档”主要出现在省外招生，媒体有放大之嫌。毕竟，自己所在的省份和学校今年总体招生还不错，不必如此悲观；还有人对“零投档”早已产生审美疲劳，对此视而不见，以为危机不过是报章上渲染出来的，离自己很遥远，是媒体为吸引受众眼球的“标题党”罢了……

　　高职面临生源危机，这是几年前就开始出现的现象，从山东省高职高专缺口4万人，到高考180分即可读高职，到现在很多省市在推行的高职注册入学，不得不说，生源危机已经来临，教育行政部门和办学者的应对能力在面临着考验。

　　在生源竞争形势下，考生（家长）对学校提高育人质量的期待往往会转化为“用脚投票”的实际行动，办学的质量、特色、品牌，将成为高职院校新一轮优胜劣汰“洗牌”的重要衡量指标。

　　生源危机可能长期存在，零投档还会继续蔓延，在招生批次长期处于底层的高职学校，准备好了吗？

　　5.鲁班锁

　　2014年10月10日，正在德国访问的国务院总理李克强向德国总理默克尔赠送了一份“神秘礼物”——鲁班锁，一种从中国古代流传至今的益智玩具，解开这把锁寓意着解开难题。被默克尔用手托起的这把鲁班锁，将传统和现代严丝合缝，铝合金代替了木头，中国制造与德国制造，在这只“鲁班锁”中得到完美的统一。

　　王明靖、李志仁、张少华，3个90后小伙儿，是这把鲁班锁的制造者。而他们就读的天津中德职业技术学院，则是中德两国政府在职业教育领域最大的合作项目，向国内引入了德国享誉世界的“双元制”职业教育理念和模式。迄今，在该校工作的德方专家中，已有4人获得中国国家友谊奖。从入学那一天起，学生们就受益于“中国制造”与“德国制造”的融合。

　　当默克尔从李克强手中接过那只精巧的“鲁班锁”时，一个再显著不过的信号，经由两国总理的动作和笑容释放出来：全球最大制造国与最精良制造国之间的合作，令人期待。

　　有评论认为，李克强总理送出这只“鲁班锁”，代表了一种虚心：中国在提振现代制造业上有所追求，要向德国学习，要与德国经济技术加强深度合作。同时，中国年轻的职业技术学院学生、未来新型的产业工人，用自己的技艺和热情做出了这只精巧的“鲁班锁”，并经由中国总理之手散发出异样光彩。在这样的事实中，确凿地传递出“中国制造”的信心。

　　6.蓝翔

　　蓝翔一直很火。与以往“挖掘机技术哪家强”带来的火不同，今年的火是被“后院”点燃。

　　2014年9月，“跨省打架门”曝光，9月5日蓝翔技校副校长带领着上百名蓝翔技校的职工、学生及社会人员从山东济南赶到河南商丘，与蓝翔校长荣兰祥妻子孔素英的家人发生冲突。起因源于荣兰祥与孔素英在去年年底开始的离婚官司。

　　此后，这场离婚官司渐有演变为“离婚门”之势。孔素英称荣兰祥有多个身份证，多套房，多个孩子，等等。清官难断家务事，然而，却成了媒体的“盛宴”。

　　当然，由于媒体的追问，目前的蓝翔校长荣兰祥请辞了全国人大代表身份，并公开发表“致歉信”，表示将积极配合计生和公安部门的调查，就个人家庭问题在社会造成的不良影响致歉，并表示“蓝翔不易，恳请理解与支持”。

　　蓝翔风暴，对很多媒体来说，没分清是举办者的家事、个人丑闻，还是学校办学的丑闻，前者属于法律问题，应该由司法机关调查、处理，后者属于违规办学问题，应由教育行政部门查处，属于办学理念不一致的，则可以探讨。

　　其实，在我国，民办教育面临不平等的舆论环境，一旦民办学校出事，有的媒体炒作，甚至有的地方教育主管部门，也隔岸观火。

　　毋庸置疑，民办教育在发展过程中，需要平等、包容、理性的舆论环境，这肯定是我国民办教育、职业教育发展的重要正能量。

　　7.周浩

　　6年前，周浩以青海省理科前5名的成绩考入北京大学；3年前，周浩从北京大学退学，转学到北京工业技师学院。在北京大学期间，周浩想到过转学，却不能如愿，也休学一年打过工。2014年11月4日，在第六届全国数控技能大赛决赛期间，周浩的经历被《中国青年报》报道后，引起轩然大波。

　　引发舆论风暴的原因是，很多人不敢相信周浩的选择。因为在公众眼里，技校和北大相差实在太远。不少人认为周浩是北大的失败者，是无奈而退学。网上有网友对周浩和北大主观猜测评论：“肯定是在北大待不下去了，挂了很多科吧。”也有人描述这样一幅画面：北大课程很无聊，周浩几乎什么都没有学到，自己不好好听课，挂了很多科，最终待不下去灰溜溜地跑了。

　　然而，事实并非如此。周浩从小喜欢操作机器，北大生命科学学院的理论课比较多，不太适合他，由此他开始谋划转校。但是在北大学习的那几年，他从来不曾翘课。转学到技校后的周浩，好像如鱼得水，喜欢上技能课和实践课，还利用其外语优势上外文网站，对世界前沿科技了如指掌。

　　必须承认，周浩弃北大读技校，只是个偶然事件，这并不表明，职业教育的吸引力就真正提高了。但是，对于这一事件，竟然80%的网友对周浩的“伟大”选择点赞。

　　对周浩行为的“点赞”，当下主要出于尊重选择、感叹他的勇气，而职业教育和整个中国教育的未来，则在于所有学生的自由选择。我们期待，以后，“弃北大读技校”不再成为新闻，而成为选择教育的新常态。

　　8.生均拨款

　　“都4%了，怎么还不落实高职生均拨款？”2012年，当国家财政性教育经费支出占国内生产总值比重首次达到4%时，这个喜讯在高职教育界炸开了花，以为高职生均拨款可以落实了。

　　喜讯又在2014年11月28日传来，当天，财政部、教育部宣布，建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度。两部门发布的通知提出，2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应不低于1.2万元，2017年以前，对于年生均财政拨款水平尚未达到1.2万元的省份，根据东部地区25%、中西部地区35%的基本比例以及各省财力状况等因素，中央财政按一定比例给予拨款标准奖补。

　　国家对职业教育的投入欠账太多。在两个“半壁江山”（一是高职教育占高等教育半壁江山；一是中职教育占中等教育半壁江山——编辑注）的教育系统中，国家在职业技术教育板块上的财政投入，只占整个教育经费的10.6%（含高职/中职在内)。

　　众所周知，高职自诞生时起就被标以不同的身份：公办民办、省管市管、政府管企业管、教育部门管行业部门管，等等。身份决定经费来源，渠道决定经费额度。没有“标准”的标准导致高职经费投入乱象丛生、严重不足：有的仅有学费“投”入，有的仅凭地方“长官意志”投入，有的只有职工基本工资投入，有的示范配套经费是“空头支票”，有的还需要上交部分学费，成了“负投入”，等等。没有有效的制度约束，这样的乱象致使不少高职院校教育经费捉襟见肘。为了维持生计，一些校长只好以简化办学条件、降低教职工福利待遇和人才培养质量作为代价。

　　职业教育要发展、要升级，资金是保障。高职生均拨款政策落实，是每个高职院校办学者的梦想，这个“梦”离实现终于不远了。

教育部职业教育与成人教育司巡视员

王继平

　　今年6月，国务院召开了全国职业教育工作会议。习近平总书记就职业教育工作专门作出重要批示，李克强总理接见全体与会代表并发表重要讲话。这次会议是在我国改革发展进入新阶段、教育事业面临新机遇和挑战的背景下召开的一次重要会议。会议为我国新形势下职业教育改革发展指明了新方向，提出了新要求，绘制了新蓝图，开启了新阶段，翻开了新篇章，是我国职业教育发展史上的重要里程碑。这次全国职业教育工作会议在以下十个方面取得突破，这也是党的十八之后我国职业教育的十大突破。

　　第1大突破

　　确定了我国职业教育新的战略定位

　　习近平总书记关于职业教育的重要批示从四个方面为我国职业教育确定了新的战略定位。一是明确了职业教育是什么。习近平总书记指出：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”。深刻阐明了职业教育的本质属性、跨界特性以及在国民教育体系和人力资源开发领域的重要地位。二是明确了职业教育的重要作用。习近平总书记指出，职业教育“是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径”。三是明确了职业教育的重要职责。习近平总书记指出，职业教育“肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责”。四是明确了职业教育的重大使命。习近平总书记指出，发展职业教育是“为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实人才保障”。

　　第2大突破

    确定了我国职业教育新的工作方针

　　习近平总书记关于职业教育的重要批示为我国职业教育确定了新的工作方针。习近平总书记在深刻阐释职业教育战略定位的基础上，明确提出职业教育“必须高度重视，加快发展”。这既是习近平总书记对我国职业教育事业的科学判断，也是对我国职业教育发展的新要求，体现了新形势下我国职业教育发展工作方针的调整，即由“大力发展”调整为“加快发展”。改革开放以来，我国职业教育的工作方针一直是“大力发展”。1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》首次提出“大力发展职业技术教育”，1991年、2002年、2005年，国务院先后印发的三个职业教育决定所确定的工作方针均为“大力发展”。党的十八大在深刻分析世情国情基础上，面对新的形势和挑战，提出了“加快发展现代职业教育”。全国职业教育工作会议召开前，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》（简称《决定》）。“加快发展”方针是以习近平同志为总书记的党中央对“大力发展”方针的继承和发展，是在已有发展基础上的进一步发展，核心是加快推进中国职业教育现代化的步伐。

　　第3大突破

　　确定了我国职业教育新的发展目标

　　习近平总书记关于职业教育的重要批示和国务院《决定》为我国职业教育确定了新的发展目标。习近平总书记指出，“努力建设中国特色职业教育体系”。国务院《决定》指出，“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。新的发展目标就是习近平总书记提出的“努力建设中国特色职业教育体系”。国务院《决定》关于职业教育发展目标的表述是这一目标的具体化。发展目标要形成的职业教育体系最本质的特点是“中国特色”，同时具有“世界水平”，是现代化的。国务院《决定》就如何构建现代职业教育体系作了全面安排部署，首次提出“探索发展本科层次职业教育”，打通了职业教育从中职到专业学位研究生的上升通道；首次提出“建立学分积累与转换制度”和健全职业教育考试招生办法，为职业教育纵向衔接、横向沟通作了制度设计；首次提出“建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设”。

　　第4大突破

　　确定了我国职业教育新的办学方向

　　习近平总书记关于职业教育的重要批示和国务院《决定》为我国职业教育确定了新的办学方向。习近平总书记指出，“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向”。国务院《决定》指出，“坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向”。办学方向即办学方针。2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出了“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，明确了职业教育的职能定位和特性定位，有效地引领了我国职业教育事业的发展。这次全国职业教育工作会议提出的新的办学方向就是“服务发展、促进就业”。“服务发展、促进就业”与“以服务为宗旨，以就业为导向”有历史的承接关系，但是赋予了新的内容。新的办学方向继续强调了“服务”，同时增加了“服务”的对象——“发展”，既包括经济社会发展，也包括人的全面发展，即面向市场、面向社会、面向人人；继续强调了“就业”，同时科学定位了职业教育在“就业”中的作用——“促进”，要促进解决就业总量和结构矛盾，促进社会成员提升就业创业能力和职业生涯持续发展能力。新的办学方向为新形势下办好职业教育指明了方向，确定了定位，明确了任务，需要深入学习领会，认真贯彻执行。

　　第5大突破

　　确定了我国职业教育新的培养目标

　　培养什么人和怎么培养人是教育的根本问题，党的教育方针从总体上回答了这个问题。围绕党的教育方针，各级各类教育都有自己特定的培养目标。新世纪以来职业教育的培养目标主要有三种表述：一是“培养一大批生产、服务第一线的高素质劳动者和实用人才”(2002年)，二是“培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”(2005年)，三是“培养高素质劳动者和技能型人才”(2013年)。习近平总书记关于职业教育的重要批示和国务院《决定》的提法是“培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”。这一提法是对过去职业教育培养目标提法的概括总结，更体现了对职业教育人才培养目标认识的深化和创新。“技术技能人才”主要是指掌握技术并能应用操作的人才，是既“会”又“懂”、知行合一的人才，是能够持续发展的人才。“技术技能人才”是对职业教育培养人才类型的最新界定。

　　第6大突破

　　确定了我国职业教育新的价值追求

　　习近平总书记关于职业教育的重要批示为我国职业教育确定了新的价值追求。习近平总书记指出，“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会”。我国是一个大国，幅员辽阔，地区发展不平衡是我们的基本国情；同时，我国又是一个社会主义国家，需要各个地区共同发展，需要全国人民共同富裕。促进公平是社会主义的本质特征，是制定政策的基本原则。职业教育作为我国现代化事业的有机组成部分和推进国家繁荣、人民幸福的有力武器，必须高度关注薄弱地区和处境不利人群的发展。“努力让每个人都有人生出彩的机会”，成为职业教育新的价值追求。新的价值追求要求我们要高度关注薄弱地区的发展，加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度；要面向人人，高度关注处境不利人群的发展，加大对他们的资助力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。

　　第7大突破

　　确定了我国职业教育新的发展方式

　　习近平总书记关于职业教育的重要批示和国务院《决定》为我国职业教育确定了新的发展方式。习近平总书记指出，“着力提高人才培养质量”，“深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育”。国务院《决定》提出了“政府推动、市场引导”、“加强统筹、分类指导”、“服务需求、就业导向”、“产教融合、特色办学”、“系统培养、多样成才”等五大发展基本原则。新的发展方式可以简单归纳为，以提高质量为核心，以构建体系为重点，用改革创新的办法，发挥市场和政府“两只手”的作用，推进我国职业教育全面协调可持续发展。当前，中国经济已进入新常态，职业教育要适应中国经济新常态，围绕提高人才培养质量这个核心，以建设现代职业教育体系为重点，充分发挥市场和政府的作用，深化改革，创新模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，尽快实现向新的发展方式转变。

　　第8大突破

　　确定了我国职业教育新的办学机制

　　国务院《决定》为我国职业教育确定了新的办学机制。新的办学机制在国务院《决定》中有很多表述，如强调发挥企业重要办学主体作用，强化校企协同育人；强调发挥行业的作用，加强行业指导、评价和服务功能；鼓励多元主体组建职业教育集团等。其中有一个很重要，也是第一次提出，就是要“完善现代职业学校制度”。提出要扩大职业院校办学自主权，依法制定职业院校章程和制度，建立学校理事会或董事会，推进校长聘任制改革和公开选拔试点，坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制，建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度，完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。其核心就是要确立职业院校真正落实面向社会自主办学的法人地位，实现依法治教、依法治校，进一步激发职业院校的办学活力。

　　第9大突破

　　确定了我国职业教育新的保障机制

　　国务院《决定》为我国职业教育确定了新的保障机制。这次会议在保障机制方面没有提出要实施“工程”或“计划”，而是展现了一种新的保障机制思路。一是注重保障制度建设。强调完善经费稳定投入机制、健全社会力量投入的激励政策、加强基础能力建设、完善资助政策体系、健全就业和用人的保障政策等。二是注重落实政府职责。明确职业教育管理体制，明确中央政府和地方政府职责，明确政府和学校关系，强调职业教育工作部门联席会议制度的作用。三是注重强化督导评估。强调教育督导部门加强对政府及有关部门的督导，落实督导报告公布制度；完善职业教育质量评价制度，实施职业教育质量年度报告制度；发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。四是注重营造良好环境。推动加快修订职业教育法，完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度，落实职业教育科研和教学成果奖励制度，研究设立职业教育活动周。总之，依靠法律和制度保障发展将成为我国职业教育保障机制的常态。

　　第10大突破

　　出台了我国职业教育首个中长期规划

　　为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实教育规划纲要和国务院《决定》，教育部等六部门编制了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》，并在全国职业教育工作会议召开前夕正式出台。这个规划是我国职业教育方面第一个专门中长期规划，系统地介绍了现代职业教育体系建设的背景，明确了体系建设的指导思想、建设目标和基本原则，设计了体系的层次结构、终身一体、办学类型、开放沟通等基本架构，提出了12个方面重点工作任务、9项制度和机制建设要求以及保障实施要求，为到2020年形成中国特色职业教育体系提供了施工图和时间表。

    “剃头挑子一头热”、“校热企冷”等字眼多年来一直被用来描述职业教育校企合作现状。然而，笔者在对浙江近30家企业老总进行深度访谈时发现，在当前人口红利逐渐消失，企业面临技术转型升级的背景下，企业参与职业教育的积极性比较高，企业关注的核心是参与职业教育能否满足其内在需求。当前，校企合作中存在一些对企业认识上的偏差和误区。

    不要责怪企业没有参与积极性，企业参与职业教育一定是基于企业自身的发展需求，职业院校应该与有内在合作需求的企业对接。

    有人认为，政府应该出台法律法规，将校企合作作为企业必须履行的社会责任。实际上，企业不会因为法律规定就来参与，企业是否参与职业教育，很大程度上是由企业自身发展的需求来决定的。调查发现，一些企业确实没有校企合作需求。比如，有的企业在劳动力市场随时可以招到廉价劳动力，有的企业需要大量本科以上学历员工，有的企业有能力自办培训机构。这些企业都没有校企合作的需求，我们不应该用政策来“绑架”他们，就算法律规定企业一定要参与，企业也可走走形式，随便找个学校以一纸协议应付了事。但是，也有大量的企业存在校企合作需求。比如，一些连锁经营、一体化经营的企业，需要技能型人力资源的不断补充；一些技术密集型企业，希望得到职业院校师资团队的技术支持；一些销售型企业，希望其产品得到学校实训教学的支持，提升产品知名度和销售额。职业院校应该从教育规律出发，与有合作需求的企业进行对接。对于那些没有合作内在需求的企业，职业院校大可不必去理会。

    不要责怪企业没有社会责任感，企业作为理性经济实体，参与职业教育一定要讲成本收益，这本身无可厚非。

    企业是以营利为目的，运用各种生产要素向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人。很明显，企业作为经济实体，在做出校企合作决策前一定会考虑到成本和收益。调研中发现，尽管绝大部分企业负责人不会详细列举校企合作后可能发生的成本、收益和可能面临的风险，但企业一定会根据自身的需求进行大致的评估。如果在校企合作过程中，企业得不到利益，甚至存在亏损可能，企业是不可能与学校进行持久合作的。当然，暂时的亏本企业或许不太在意，但从长远来看，只有校企合作对企业来说有收益，企业才会坚持合作。有学者认为，企业参与职业教育是履行社会责任，但是从访谈结果来看，只有不到10%的企业老总认为，参与职业教育是出于承担社会责任的目的，而这10%的企业基本是大型国有企业。实际上，即使是这些企业，也大多数是在长期校企合作过程中尝到了甜头。高达90%的企业老总认为，校企合作首先要基于成本收益的考虑，其次才会考虑社会责任。企业承担社会责任是需要条件、基础和能力的，不考虑成本和收益地承担社会责任，不符合企业作为市场主体的要求。

    不要责怪企业不想深度合作，这需要职业院校给予企业机会，同时更需要政府给予企业深度合作的机会。

    当前企业参与职业教育总体情况还不够理想、不够深入。调研中，一些企业老总讲到，现在与中等职业学校合作遇到了瓶颈。一些企业与职业学校合作的目的是为了优先获得优秀毕业生，但随着现代职业教育体系建设的推进，优质中职校的毕业生升高职的比例越来越多，选择就业的学生越来越少，这样校企合作就丧失了合作基础。据笔者了解，杭州市某职业学校，前几年升学比例大约为30%至50%，而这两年升学比例达到70%至80%。以前是排名后50%的学生就业，现在是后20%的学生就业。宁波一所中职学校每年升学比例达到95%，近1000人的毕业生中只有约40人就业。这让为了获取人力资源而选择校企合作的企业情何以堪！让他们如何再与学校深度合作！还有一些企业，除了人力资源需求外，还希望能节省资金，得到学校场地和设备的支持。但在实际合作过程中，这样的设想难以实现。如杭州市某职业学校引入企业生产线，与企业共建生产性实训基地，但因缺乏政策支持，双方面临实训设备产权归属、利益分配等纠纷和国有资产流失等问题，严重影响和制约了校企合作的深度发展。因此，在校企深度合作过程中，职业院校能为企业提供什么好处，政府在此过程中承担什么角色，是保证校企深度合作的关键。

    （作者系杭州市职业技术教育研究室教研员）

    ［ 委托管理 ］2月17日，黑龙江省甘南县人民政府委托齐齐哈尔工程学院管理甘南县职教中心签约仪式举行。破除传统行政管理观念，打破公私体制界限，将公办职业学校交给民办高校委托管理，体现了当地政府开放的办学姿态，具有重要的政策意义。

　　［ 国务院常务会议 ］2月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议确定了加快发展现代职业教育的5项任务措施。

　　［ 新型职业农民 ］3月14日，教育部和农业部共同制定的中等职业学校新型职业农民培养方案下发。方案明确了新型职业农民的培养对象，允许学生采用半农半读、农学交替等方式，分阶段完成学业。

　　［ 本科高校转型 ］4月25日，以“建设中国特色应用技术大学”为主题的“产教融合发展战略国际论坛”在河南省驻马店市开幕。178所高校发布《驻马店共识》，提出引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型。

　　［ 专业教学标准 ］4月30日，教育部公布了首批14个专业类的95个中等职业学校专业教学标准。

　　［ 技能大赛 ］5月31日至6月27日，2014年全国职业院校技能大赛在天津主赛场和北京等12个分赛区举行，逾万名选手参加了比赛。

　　［ “工士”学位 ］6月20日，湖北职业技术学院1103名应届毕业生获得学校颁发的“工士”学位证书。学位设计者希望学校的“试水”能为国家职业教育学位制度建设提供样本。

　　［ 全国职教会 ］ 6月23日至24日，第三次全国职业教育工作会召开。习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示。李克强总理接见与会全体代表并讲话。会前，国务院下发《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部门发布了《现代职业教育体系建设规划》。

　　［ 全民终身学习 ］8月11日，教育部等七部门下发《关于推进学习型城市建设的意见》，在全国各类城市广泛开展学习型城市创建工作。11月4日，全民终身学习活动周全国总开幕式在重庆市渝中区举行。

　　［ “零投档” ］8月底，有媒体报道，高职学校遭遇大面积“零投档”，一石激起千层浪。教育部职成司委托天津大学教育学院对这一情况进行调查，数据显示，高职院校招生录取情况总体良好，“零投档”属于小概率。

　　［ 现代学徒制 ］8月25日，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，提出建立政府引导、行业参与、社会支持、企业和职业院校双主体育人的中国特色现代学徒制。12月12日，现代学徒制试点工作推进会在河北唐山召开。

　　［ 职教法修订 ］9月12日，教育部职业技术教育中心研究所受教育部委托，启动了《职业教育法》的修订工作，计划年内取得实质性进展。

　　［ 浙江中职课改 ］11月12日，浙江省正式启动中等职业教育课程改革。课改“普职融合”的取向和升学课程系统的开发在职教界引发讨论。

　　［ 40亿元中职专项资金 ］11月16日，中央财政下达现代职业教育质量提升计划专项资金40亿元，用于改善中职学校基本办学条件，提升中等职业教育基础能力。

　　［ “校企一体化”创新联盟 ］11月21日，全国高职“校企一体化办学”创新联盟在山东莱芜成立。50所高职院校和50家合作企业成为联盟首批成员。

　　［ 提高高职生均拨款 ］11月28日，财政部、教育部宣布，建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度，2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应不低于1.2万元。

　　［ 深化教学改革 ］12月4日，教育部公布《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见（征求意见稿）》。12月19日，教育部在京召开全面提高职业教育人才培养质量工作视频会议。 

    中华职业教育社第十一次全国代表大会12月31日在北京闭幕，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智当选为理事长，全国政协副主席、民建中央常务副主席马培华等10人当选为副理事长。

　　陈昌智在闭幕会上发表讲话指出，本次全国代表大会经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项任务。中华职业教育社要认真学习贯彻习近平总书记对职业教育工作的重要指示精神，研究分析新形势下职业教育和群众组织工作所面临的新情况、新问题，进一步增强新形势下做好职业教育工作的荣誉感、责任感和使命感；继承优良传统，弘扬黄炎培职业教育思想；努力开拓创新，积极应对时代挑战；切实加强自身建设，全面提高服务水平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

　　据介绍，5年来，中华职业教育社共向各级两会提交议案、提案等材料7000余份，资助贫困学生79．94万多人，资助金额8．85亿元，累计培训各类实用技术人员1298．94万人次，帮助356．08万人实现就业。目前，中华职业教育社共有个人社员3．4万人，团体社员2700个。

    中高职衔接试点迎合了教育发展规划纲要提出的发展需求，为构建现代职教体系做出了有益探索，推进了现代职教体系构建的进程。但是，由于这些改革早已脱离了在“点”上试验的概念，一哄而上，带来了不少新问题，亟须统一的、系统的设计。

    近年来，职业教育体系内部衔接的试点蓬勃发展，出现了中高职3+3分段培养、中本3+4分段培养、高职本科3+2分段培养、高职本科联合培养、中高职贯通、中本贯通、专本贯通等各种模式。在东部某省会城市，4年时间，试点院校和试点专业分别由7所院校、4个专业发展到现今的56所院校、47个专业，招生计划也由480名扩展到5500名，该省的试点项目在两年时间内也由71个发展到422个。

    这些试点迎合了教育发展规划纲要提出的发展需求，为构建现代职教体系做出了有益探索，推进了现代职教体系构建的进程。但是，由于这些改革早已脱离了在“点”上试验的概念，一哄而上，带来了不少新问题，亟须统一的、系统的设计。

    各自为政的衔接问题重重

    问题一：规模扩张与生源质量的矛盾。中高职衔接模式在刚开始试点时一度受到了考生的追捧。如前面提到的东部某省会城市，2010年是试点第一年，480个中高职衔接招生计划吸引了超过7000名考生报名，录取平均分超过普通高中分数线，平均录取比例高达15∶1。之后几年，招生计划从480人，增加至1000人、1378人、3117人和5500人，逐年大幅增长。随着录取人数的增多，该模式的优势逐步弱化。至2014年，最低投档控制线360分，仅比普通中专最低投档控制分数线高10分。生源的快速扩张带来质量的不断下降，已引起有关部门的重视和极大的担忧。

    问题二：课程难度与学生年龄的矛盾。笔者对某中高职衔接试点专业学生跟踪调查发现，学生普遍感到一些课程的难度较大，超出了学习能力范围。中高职衔接，必然要对课程进行一体化设计，有些原本在高职或本科阶段学习的内容被提前到低年级，特别是理论知识，对于低年级学生来说难度过高。

    问题三：长学制与学业灵活选择的矛盾。对试点专业学生跟踪调查还发现，绝大多数学生在报考专业时不具有指向性。对于“您出于何种原因报考本校本专业”这个问题，只有两成的学生表示是因为“专业兴趣爱好”或“职业倾向”，其余均是出于“中高职衔接”或“父母或中学老师推荐”。通过对教师的访谈也了解到，衔接培养的学生通常会觉得比普通中职生优越，第一年对学校和专业有一定新鲜感和学习压力，学习积极性比较高，但从第二年开始，学习热情普遍下降，出现厌学现象。可见，衔接模式虽然构建了一种新的学制体系，打通了职业院校学生的升学之路，从而获得学生和家长的青睐，但由于招生对象是初中毕业生，其价值观、职业观尚不稳定成熟，衔接培养过早限定了学生的专业选择，而较长的学制也容易导致学生的学习倦怠。

    问题四：资源共享与院校壁垒的矛盾。资源共享是衔接培养的一个重要特征。试点院校通常都组建了衔接培养工作机构，定期联合开展活动。但这些活动对培养质量的保障和推进作用并不大，院校间的师资、实习实训资源共享也不乐观。这是由于，一方面地理距离造成了两校之间的沟通和资源共享不便，另一方面两个主体的利益诉求也各不相同。对中职校来说，与高职、本科衔接最直接的利益就是保证了生源和质量，但对高职和应用本科来说则不然，一是年限的缩减使其学费收入受到一定影响，二是衔接培养在某种程度上也缩减了其可选择的生源范围。在实施中，中职学校希望学生都能顺利转入高职阶段，而高职院校却希望转入高职阶段的学生全都合格。因此，试点中往往发现，中职校的积极性特别高，而高职和本科的热情却并不高。

    此外，中高职衔接要对课程内容进行重构。目前的做法主要是试点院校依靠自身师资力量和资源进行专业教学标准、课程标准以及教材等的开发，即便是同一专业的不同试点院校之间也是如此。这种各自为政的开发方式造成大量的劳动重复和资源浪费，尤其是在通用的文化基础课程开发方面。

    问题五：一体化与层次界限的矛盾。现有衔接模式的主要做法是让有意试点的院校自行结对，选择试点专业，制定试点方案，开发课程体系。在具体操作中，试点院校都比较好地从一体化培养的角度设计了培养目标、课程体系和教学内容等，较好地实现了同一专业方向的一体化培养。但这种一体化设计同时带来另一个问题，即职业教育各层次之间的培养界限模糊，从长远来看不利于现代职教体系的整体构建。其互为衔接的课程体系和培养方案也只适合在试点院校中使用，在时间和空间上存在很大的局限性。

    衔接需地方和国家统筹设计

    反思职业教育现有的衔接模式，笔者以为构建现代职教体系的根本不在于形式，而是人才培养目标的层次定位和课程体系的衔接，包括专业设置、培养目标、课程设置、教学内容等之间的衔接。这种衔接不应由试点学校自行来完成，而应上升到国家层面至少是地方政府层面，由教育行政部门牵头组织各有关方面来共同完成。具体的做法可以是：

    首先，由教育主管部门会同有关行业主管部门、行业组织等，结合当地经济社会的发展对人才需求的规模和层次，统一规划中职、高职、应用本科、专业学位等层次上的专业布局，形成与各行业产业链相对接的专业布局结构。这是现代职教体系内部有机衔接的基础。

    其次，教育行政部门要抽调各级职业院校同一类专业的专业带头人或负责人，会同行业、企业专家，根据行业中各层次的人才规格要求，明确中职、高职、应用本科、专业学位各自对应的技术等级和标准，准确描述与界定各层次的培养目标与任务。这是职教体系内衔接的必要前提和逻辑起点。

    再其次，以培养目标为依据，制定统一的适用于本地区同一专业的专业教学标准，设置课程，筛选和组织教学内容，做到同一专业或同一类专业的各级职业教育之间的教学要求和内容层次分明、互为衔接、自成体系。全国范围内通用的公共基础课可以由教育部职教司组织专家统一制定；专业课程则可以以区域为单位制定。当专业结构、培养目标、教学标准、课程和教学内容的顶层设计完成后，各级职业院校所要做的就是按照标准实施教学。

    最后，要实行专业归类对口招生报考制度。对职教体系内的衔接来说，对口招生无疑是衔接的纽带和桥梁。需要改革现有的高职（含应用本科）招生考试制度，制定高职（含应用本科）生源应以对口招收中（高）等职业学校毕业生为主的政策和相关措施，保证各层次专业教学标准的真正有效实施，推动职教自身体系的形成。

    总之，同一专业或同一类专业，只要做到中职、高职、应用本科、专业学位之间培养目标层次分明、互为衔接，课程及教学内容也就自然而然地衔接起来了，一个常态化的体系也就形成了，学生的学业选择和成长路径也将更加多样。只有职业教育自身形成上下衔接的体系，普通教育与职业教育纵向两轨并行、横向互相沟通的教育体制才能得以实现，职业教育社会地位也将得以提升。

    （作者系上海电子信息职业技术学院科研处处长、高教所所长）

12月25日下午，由济宁职业技术学院牵头组建的济宁市机电职业教育集团和济宁市汽车职业教育集团在济宁职业技术学院文体中心一楼报告厅正式揭牌成立。济宁市人大正厅级领导王应进、济宁市人民政府副秘书长林晋、济宁市教育局长闫志强、济宁市职业技术学院党委书记王宝海、院长于建民及相关部门的领导共同出席了本次活动。

　　当前，山东省正处在加快建设教育强省的重要时期，整合资源，组建职教集团，是形式所需、发展之要、振兴之计、长远之策。对于打造教育强省、推进经济社会发展具有十分重要的意义。加强校企合作、校际合作，实现优势互补，形成职业院校办学的集中优势，为相关产业发展提供更好、更高、更全面的人才与智力支持，为相关产业发展注入更加强劲的动力，这是济宁进一步优化职业教育资源配置，促进职业教育与地方经济社会发展融合的有力举措。济宁市人大正厅级领导王应进说。

　　近年来，济宁市通过不断加强职业院校基础能力建设、深化人才培养模式改革、积极推动集团化办学，职业教育正向高质量、有特色方向发展。这次组建济宁机电职业教育集团和汽车机电职业教育集团，可以整合汽车和机电职业教育资源、深化校企合作，必将为进一步满足济宁经济和职业教育发展需求,为济宁全面打造“核心增长极”发展战略发挥应有的作用。济宁市教育局局长闫志强在会上说。

　　“要实现职业教育的大发展，就必须以互惠互赢为基础，深化校地、校企、校际合作，创新办学体制机制。创新校企共同体体制机制，改革学岗直通人才培养模式，实施文化育人拓展学生素质。深入推进职业教育集团化办学，建立和完善校企深度合作、共生发展的长效机制。” 济宁职业技术学院院长于建民说。

　　此次济宁市机电职业教育集团和汽车职业教育集团的成立，是贯彻落实“对接产业（行业）、校企合作、提升质量、推动职业教育深度融入产业链，有效服务社会经济发展”的职业教育工作方针的具体体现，也是为促进汽车机电类职业教育发展所采取的一项重要举措。

　　集团成立后，各成员单位都是职教集团的一份子，将紧紧围绕培养高素质技术技能人才这一目标，群策群力，形成合力，共谋发展，为推动济宁市职业教育发展作出新的贡献。

    新华社北京12月30日电 中华职业教育社第十一次全国代表大会30日在京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席并讲话。

　　刘延东指出，长期以来，中华职教社作为党和政府团结联系广大职业教育工作者的桥梁纽带，在推动职业教育研究、服务职业教育实践、开展职业教育扶贫等方面发挥了重要作用。

　　刘延东强调，适应我国经济发展新常态，应对国际综合实力和人才竞争新挑战，迫切需要办好职业教育。要深入落实科教兴国和人才强国战略，把职业教育摆在国家发展全局重要位置，以提高质量、促进就业、服务发展为导向，坚持政府保基本、促公平，充分发挥市场机制作用，深化产教融合、校企合作，着力构建现代职业教育体系，培养大批高素质劳动者和各行各业技能人才，为经济提质增效升级和改善民生提供有力支撑。她希望中华职教社继承弘扬优良传统，增强大局意识，发挥独特优势，加强自身建设，主动建言献策，不断提升服务社会能力和水平，为促进职业教育健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦作出新贡献。

　　全国人大常委会副委员长陈昌智、全国政协副主席马培华、中华职业教育社理事长张榕明出席会议。中华职业教育社成立于1917年，是由教育界、经济界、科技界从事和关心、支持职业教育事业的人士组成的职业教育团体。

    2014年即将过去，这是一个令职业教育工作者怦然心动的年份。

　　2014年，对于年轻的技工学子周浩来说，是一个让他惊心动魄的年份，因选择从北大退学改上技校，他成为被媒体追逐和报道的对象。也许时至今日，他还因媒体的过分热情而苦恼，而他却没有意识到，若干年后，作为从北大退学读技校的第一人，他的一次主动转身，也许会写入中国职业教育发展的历史，使许多人开始对职业教育本身所散发出的魅力另眼相看。

　　2014年，对于王明靖、李志仁、张少华这3个心灵手巧的90后小伙儿来说，也值得记忆。也许没有人会记住他们的名字，但公众第一次对一个过去不知名的器物发生兴趣，那就是鲁班锁，一种从中国古代流传至今的益智玩具。2014年10月，出访德国的国务院总理李克强把它作为国礼赠送给德国总理默克尔。这份“神秘礼物”精巧美丽，用铝合金代替了木头，将传统和现代严丝合缝拼接在一起。鲁班锁，中国制造，余味无穷。

　　2014年，我们也不能忘记湖北职业技术学院1103名毕业生的面孔，在毕业典礼上，他们被授予相当于本科副学士学位的“工士”学位证书。“工士学位”对于学生们是陌生的，对于中国的高等教育体系来说也是陌生的。高职教育在学位序列中一直没有一席之地，学校的做法令1000多张年轻学子的脸上笑容焕发，充满幸福。尽管有关部门以审慎的方式对于这种做法作出回应，但谁敢说，若干年后，这不是一个值得记忆的开端呢？

　　2014年，职业教育内外的人们感受着职业教育为中国教育、为年轻学子们带来的美好和改变，他们的选择和改变属于自己，更属于这个表面平静而深处波澜壮阔涌动着的时代。

　　的确，我们的时代到了。时隔9年之后，国务院再次召开全国职业教育工作会议。习近平总书记所说的“着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚”让无数人怦然心动。这次会议是改革开放以来国务院召开的第三次全国职业教育工作会议。与此同时，教育部相关负责人所说的600所本科院校转型职业教育的论断，也让许多人胸口一热，眼前一亮。

　　在一个个年轻而富有激情的面孔背后，原来背靠的是这样一个属于职业教育人的大时代。为此，人们不禁发出感慨：看啊，职业教育的春天又来了！的确如此，也许，绿茵遍野、树木苍翠需要经历几个春天的努力孕育，经过一代又一代职教人不竭地努力和投入。职业教育是面向人人的事业，也是一份让人随时可以燃烧激情的事业。

　　尽管如此，在这一年中，与兴奋相伴的还有种种艰辛和挑战，一些学校的招生困局依然，一些职业院校的办学质量依然堪忧，而作为民办学校龙头的山东蓝翔技工学校把学生拖入旷日持久的负面新闻里……职业教育的忧思还在，问题还在。

　　2014年，感谢你的目光为职业教育而聚焦，感谢因职业教育给我们带来的或短或长的思考、痛感，还有那种长久而持续的感动。伴随着这一切，2015年，在大力发展职业教育的路上，让我们在回首中携手同行，不离不弃！

编者按：招考制度改革一直是社会热议的焦点问题，特别是在十八届三中全会明确深化教育改革、全国职教会议提出加快发展现代职业教育、国家出台《关于深化考试招生改革的意见》等重大决策之后，围绕高职院校招生制度改革的声音越来越多。近期，在光明日报组织的“第三届高职校长微论坛”上，部分知名高职校长们，介绍了各自省份或院校的思路和实践。今天编发此文，以飨读者。

　　高职招生改革，势在必行、大有可为

　　刘洪一（深圳职业技术学院书记、校长）：我国的招生考试制度改革势在必行，现行考试制度是计划经济时代的产物，存有几个严重的问题：第一，一考定终身，不能适应考生自主选择和多样化选择的需求；第二，招生计划与社会需求之间未能建立有效反馈机制，一方面每年大批毕业生就业难，另一方面社会又找不到适用人才；第三，一刀切的应试模式不适应我国现代经济社会多样化发展的要求；第四，旧有招考模式严重导致应试型教育，不适应素质教育和教育自身发展规律的要求；第五，不符合招生考试的国际趋势和发展特点。

　　目前，深职院招生考试方式有以下几种：中高职衔接；我们是第一批获准单招的高职院校；普通高考；五年一贯制大专；与深圳大学联合招收应用型本科生；面向港澳台招生；招收留学生。学校在这些探索方面积累了一些经验和成效。

　　王振洪（金华职业技术学院校长）：浙江的试点方案主要有三个特点：一是双向选择权有效扩大。未来浙江的招考分为统一高考、“三位一体”（考生统一高考、高中学考和综合素质评价成绩按比例合成综合成绩）、提前招生、单独考试四种类型。考生、高校都被赋予了更多的自主权。

　　二是弱化“一考定终身”。统一高考中除了语文、数学，其他科目都有2次考试机会，成绩2年有效，可有效降低学生应考心理负担，使一次考试的重要性降低。

　　三是专业志愿优先。高考录取不再分批次，考生志愿由“专业+学校”组成，分大类实行专业平行投档。

　　崔岩（陕西工业职业技术学院校长）：目前，除普通高考外，大部分省份的高职招生制度改革均以5种模式为主：单独考试招生、对口单招、中高职贯通模式、技能拔尖人才免试入学、综合评价注册入学，已经充分体现了顶层设计的政策导向正在逐步下放自主权、不断拓宽渠道、尽量满足需求、探索试行试点等特点。但从进一步增强高职院校办学吸引力、发挥其在构建现代职教体系中承上启下的重要作用出发，改革尚有空间、大有可为。

　　高职招生改革的诸多关键点

　　刘洪一：放眼高职招生改革的未来发展，实践中有几个问题需要厘清：

　　第一，招生方式和考试批次要统筹设计，如何综合考量高考成绩与平时成绩，如何改革录取批次，都需要认真研究、统筹规划，该放的放，该统筹的要统筹。

　　第二，考试内容方面，死记硬背为主的应试型要求必须淡化，又偏又钻又尖的考试内容、题目必须避免。

　　第三，对高职来讲，高职教育与学科教育的“立交桥”必须打通，要让考生真正有自主选择权。

　　第四，不能为改革而改革。要真正把素质教育落到实处，建立适应社会主义市场经济要求和人民群众多样化要求、有利于人才选拔成长的现代招考制度，为中华民族伟大复兴事业提供有力的人才支撑，真正满足公民受教育权利以及自主选择权利。

　　董刚（天津职业大学校长）：“文化素质+职业技能”是一个很好的改革方向。作为一种以分类考试、综合评价为特征的考试招生方法，力求打破分数为唯一标准的录取模式，是高职院校招生改革的新突破。

　　以文化素质测试为基础，突出学生职业技能或职业适应性，强调学生在高职教育专业学习中的能力素质匹配度，这是符合职业教育技术技能人才培养特点的选拔体系。

　　与传统普通高考相比，这更具“包容性”和“开放性”。招生院校可根据专业或专业类培养特点要求以及未来对应职业岗位能力需求，制定出相应职业技能考核或职业适应性测试，强调考生的“文化素质够用，职业技能或职业适应性强”。

　　崔岩：高职必须尝试找到一个能够满足多样化求学愿望、解决院校发展生存需求、匹配企业岗位人才要求的核心点、着力点、生效点。我认为，可以这样尝试：

　　分类考试、平行录取，逐步脱离普教高考自成体系。逐步将现行的普通高考分成普通本科统考和高职高专统考两类不同层次类型的高考体系，试行高职院校完全可以单列批次录取，逐步扭转“职教低于普教”的错误认识。

　　加强统筹、分类指导，科学引导高职院校招生制度改革。根据院校不同发展基础，在招生政策扶持、招生计划方面实行分类指导与支持，推动高职院校办出特色。以国家层面的学业水平考试为前提，把好高职院校生源质量关，防止招生腐败和恶性竞争。实施本科层次高等院校退出高职招生机制。

　　蒋锦标（辽宁农业职业技术学院校长）：我特别关注中职升高职的技能加试。以下几个问题要特别注意：一，考试类型应当属于标准参照式考试，中职毕业生达到一定标准后即可升学。标准可参考职业资格鉴定的初级工或中级工标准确定，形成试题库向中职公开，进而引导中职教育的技能培养方向和培养标准，在高职阶段进行高级工或技师技能的培养与鉴定。第二，以考生单独面试、笔试和实际操作结合进行，既要考核实际操作水平，又要考核技能经验的形成。

　　关于单独招生考试，我认为文化基础测试要根据专业大类的基本要求确定，以必须够用为度。职业倾向测试题的开发就显得十分重要，目前高职院校的开发能力不足，要充分发挥企业的作用，借鉴企业人力资源开发经验。还要引进企业参与招生的职业倾向测试，这既可保证职业倾向测试的准确性，又可以实现学校招生与企业招工的同步性。

　　招生改革倒逼高职内部改革

　　王振洪：应该说，招生改革对于考生和高职都是机遇与挑战。一方面，专业优先的志愿填报和录取方式，同一专业院校间生源的竞争将成为所有院校要面临的挑战。另一方面，考生拥有多元选择、多次选择的机会，高职院校能否抓住机会吸引学生就读也是个很大的挑战，尤其是一批应用型本科即将转型带来的冲击。这都要求高职坚定地展开内部的改革。

　　刘洪一：招生考试改革，就是要倒逼高职院校更大胆、更务实地探索适合高职发展的改革创新，只有这样，职业教育才有向前发展的可能。

　　崔岩：我认为，在招生考试改革的同时，要择优试点、合理延伸，推行高职试办应用型本科人才培养实质性改革。使优质高职院校成为打通学生从中职到专科、专科到本科乃至研究生教育上升通道的支撑桥梁，推进高等职业教育的层次和类型取得实质性进展和制度性突破。同时，可以引入企业成立相关行业各专业大类联合考试指导委员会，最终形成统一的专业招考标准体系。

　　王振洪：高职必须精心谋划专业发展。高职应该以动力和压力双重驱动的市场竞争性倒逼机制，以错位发展促进优势发展，来谋划学校专业设置和专业发展。以对接区域优势产业和历史底蕴深厚的两类专业为核心，做大规模、做强实力，形成一批主体优势专业。

　　在深化高职教育的培养特色，积极推动教学方法、教学手段的创新的同时，必须针对不同的生源、不同的发展诉求，为学生提供增值的更大空间，实施多元化培养、差异化培养，将分层教学、选修教育、分方向培养、复合专业培养、创新班培养等作为教学改革的重要导向，真正做到“教其所求、育其所能”。（上文由本报记者练玉春整理）

    教育部副部长鲁昕在全国职业教育现代学徒制试点工作推进会上表示，必须加快推进现代学徒制试点工作，各地要系统规划，做好顶层设计，因地制宜开展试点工作，构建校企协同育人机制。（《中国教育报》12月15日）

　　最近几年，呼吁实行现代学徒制的专家建言此起彼伏，针对现代学徒制的专题研究从未间断，各地尝试开展现代学徒制改革的实践也积累了不少经验，但在教育部层面向全国发布《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，召开专门会议予以推进并提出统一要求却是史无前例。

　　由民间倡议变为政府指导意见，由专家研究变为国家发展战略，其质变过程蕴含着国家对多年职业教育发展历程的总结反思和对未来职业教育发展的战略构画，是集实事求是与科学发展为一体的重大决策。

　　多年来，得益于各级政府和教育主管部门的正确引导和企业行业的大力支持，我国职业教育取得了长足的发展，从上世纪80年代的重振起步，到上世纪末职教办学条件的重点改善，从新千年职业院校的规模发展，到近十年着力夯实内涵提升，我国的职业教育一步一个脚印，年年都有新突破，对经济增长、社会繁荣、科技进步都作出了巨大贡献。

　　然而，从可持续发展的角度考虑，我国职业教育目前的办学水平和发展方式仍然满足不了促进产业升级、社会转型、科技创新的时代要求。突出表现在校企合作没能真正落到实处，校企融合还不够深入，企业参与育人的积极性没能得到充分发挥，职业院校单兵作战甚至闭门造车，培养出来的毕业生与企业需求的差距较大，尤其是毕业生的职业发展后劲“缺肥少力”，这样不仅制约了学生的终身职业成长，更直接影响到职业教育的声誉和企业参与技能人才培养、支持职教创新发展的积极性，最终影响到中国制造品质的提升和“中国智造”进程的推进。

　　放眼全球职业教育，英国、德国、美国、新加坡等发达国家的各种育人模式、办学机制各有千秋，其成功无不得益于职校与企业的深度合作。其中尤以德国的学徒制最为典型。德国的经济发展水平举世公认，而现代学徒制则堪称德国经济的中流砥柱，被誉为二战后德国崛起的秘密武器。

　　现代学徒制把职业技能和工艺知识教育同专业理论和普通文化知识教育相结合，根据企业的需求量身打造未来工人必备技能。它是传统学徒制融入了学校教育因素的一种职业教育，是职业教育校企合作由顶岗实习、订单培养不断深化拓展的一种新的形式。按照德国现代学徒制的设计，被录取的学生需与企业签约，而后以双重身份在企业当“学徒”，在职业学校做“学生”交替学习。学徒学习期间不交学费，每月还可以得到由企业提供的生活津贴及法定社会保险。学习结束后，学徒通过德国工商总会（AHK）的考核，才能获得相应的职业资格证书。

　　相比德国，我国的职业教育虽也倡导校企合作，但却始终不能摆脱“两张皮”的尴尬，往往使校企“合作”沦为基于情感的偶然性支持，甚至退化为短视的功利性资助；虽然我国也实行中职教育免费，但却只限于政府层面的公益普惠，而不是通过让企业付费来强化企业的人才培养责任；虽然也强调职业教育的第三方评价，但作为用人方的企业却缺乏左右职校办学的杠杆。这是我国职业教育长期没有实质性发展的根本原因之一。

　　试点现代学徒制，国家从制度架构层面理顺技能人才培养流程中的责权利关系，通过明确责任，让学校与企业知道各自在人才培养中应该承担的义务，尤其让企业知道自己分内应做的事情；通过明确权利，让校企双方知道各自能够支配哪些资源，尤其让企业知道能够获得什么具体的收益。这些有助于从根本上调动校企双方合作育人的积极性。

　　诚然，现代学徒制早为多国实践所验证，但若要真正在中国实践，也还存在一个任重道远的“本土化”问题。毕竟，我国目前的教育管理体制、运行机制、财政制度和人事制度等，还远不适应推行现代学徒制带来的培养目标、课程体系、学习方式、评价模式等方面的重大变革要求，这就需要我们立足实际、放眼长远、尊重科学、自上而下，举全国之力，集全民之智，对现代学徒制的试点做周密架构和顶层设计，营造有利于促进产教融合的环境。

　　（作者系苏州工业园区职业技术学院高教研究所副所长，研究员）