11月6日—8日，2014年汽车产业与职业教育对话活动暨第十一届全国汽车职业教育年会，在广西柳州铁道职业技术学院举行。在报道现场，有人感慨地说：“这个年会报名的人越来越多，表明从国家部委到职业院校，再到汽车企业，都开始对汽车职业教育重视起来了。”

据了解，此次活动的主题为“产教深度融合－机制模式创新”。活动期间，由中国汽车工程学会牵头组建的全国汽车职业教育集团宣告成立。

中国汽车工程学会汽车应用与服务分会秘书长赵丽丽表示，该集团成立后，将在八个方面发挥职能，包括促进各单位间信息共享，建立现代学徒制人才培养模式，建立对应人才标准的汽车专业设置和教学标准，建立工学结合、理实一体的教学体系，促进汽车职业教育的均衡发展，开展相关国际交流活动等。

职业教育的历史缺陷

据了解，教育部近年来反复强调要发展集团化办学。今年6月，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，集团化办学就是其重要内容之一。职业教育集团在全国已有700多个，但像全国汽车职业教育集团这样跨省市，从行业角度组建的职业教育集团为数不多。

实际上，集团化办学在中国起始于上世纪90年代。其核心是要通过集团化的方式，促进学校和企业的紧密联系，做到校企融合。中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长刘占山表示，国家之所以极力推广校企合作，是因为职业教育历史上有缺陷。

据悉，中国早期的职业教育并不存在这样的问题。当年的老中专、技工学校就是行业办学和企业办学，与企业联系非常紧密，严格按照企业需求培养人才。后来，国务院在机构改革过程中一声令下，把行业、企业从教育中剥离，诸多问题由此逐渐暴露出来，如企业对职业院校培养的学生不满意，企业对职业教育不够重视等。

全国汽车职教集团是创举

据刘占山透露，教育部目前正在制定《职业教育校企合作促进条例》，力图从政策上弥补职业教育目前存在的缺陷。从此次会议现场也了解到，教育部对全国汽车职教集团成立持支持态度，教育部职成司教产合作处处长白汉刚和中国汽车工程学会秘书长张进华共同为集体揭牌。同时，该集团也主动接受教育部职成司指导。

据了解，该集团由中国汽车工程学会牵头，召集相关职业院校、本科院校，汽车及关键零部件企业、汽车服务贸易企业、汽车保修设备企业、汽车教具企业，相关行业组织、研究机构、培训机构等，按照平等原则和契约形式组成。其第一届理事会共有成员单位113家，包括整车企业11家，其他类型企业16家，本科、高中职院校74家，地方汽车职教集团5家，行业组织、研究机构、媒体等7家。另有3家整车企业作为伙伴企业。

11月6日，集团第一届理事会第一次会议表决通过了《全国汽车职业教育集团章程》。根据这个章程，该集团成立的宗旨是强化和提高行业指导能力，发挥企业在人才培养和职业教育方面的重要作用，提升学校服务产业能力。同时，按照市场化运作方式，实现产教融合，构建政府主导、行业指导、企业参与的现代职教体系。

刘占山当场表示，全国汽车职业教育集团的成立是一个创举，是落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》的重要举措。

最终目的是培养合适人才

据了解，目前国外职业教育都有一套完整的培养体系。例如，在澳大利亚，政府会拿钱把行业专家组织起来，按照每个行业的职业种类制定相关标准，按照不同的工作岗位制定不同的职业培训计划，最后由企业参与评价，学校全部按照计划组织教学。德国等国家也有类似的一整套培养体系。

在这次年会上，有关专家告诉记者：“这样培养出来的人才一定是满足企业要求的，这一点做得很好。我们现在缺的就是这套东西。”

据悉，此次国务院出台的《关于加快发展现代职业教育的决定》，赋予了行业四大职能，要求行业发布用人需求；推进本行业校企合作；参与教育教学；参与教育资质和教育质量的评价。

专家表示，在汽车产业全面升级及职业教育改革发展进入攻坚阶段的背景下，全国汽车职教集团的成立，将强有力地推动国内汽车职业教育界，建立起与汽车产业发展紧密结合的现代汽车职业教育体系，为汽车制造与服务产业升级和技术进步培养急需的技术技能人才。

    “世界城市日”近日在沪启动，国务院总理李克强发来贺信，联合国秘书长潘基文发来祝辞。这是由我国倡议的唯一的联合国国际日，于2010年10月31日上海世博会圆满落幕之际在《上海宣言》中提议，2013年12月28日第68届联大决议予以确认。就此，本版从教育的视角切入，特刊发此文。

    ■俞可

    10月29日，首届“世界城市日”前夕，全国15个副省级城市教育现代化水平评价报告在京发布。而在今年5月，牛津经济咨询社预测，到2030年，国内生产总值（GDP）增速最快的10座城市，中国独占七成，9座中国城市将步入大都市50强之列。显然，副省级城市就是未来的大都市，其教育发展必然指向未来大都市的教育水准。都市演进与教育发展，相辅相成。

    全球教育的双城记

    联合国经济和社会事务部7月10日发布的《世界城市化展望》显示，2014年全球城市人口达39亿，占总人口的54%，到2050年，再添25亿，地球村民2/3强落户城市。全球城市人口已于2007年超过农村人口，标志着人类跨入“城市化千年”。

    英国职业发展与教育服务研究机构QS于2012年和2013年两度发布“最适宜求学城市”报告，巴黎与伦敦，即狄更斯笔下的“双城”，联袂夺魁。该报告遴选拥有25万以上人口和两所进入QS世界大学排行榜高校的城市近百座。两届排名，美国仅一座城市即波士顿入围前10名，且从第三位降至第八位，欧洲却占半壁江山。偏居东北一隅的波士顿，其自然条件差强人意，却因依傍哈佛大学和麻省理工学院，而以“创意之城”自居。

    其实，教育渴求的不仅仅是名校名师，巴黎与伦敦领跑排行榜则证实，对于良好的教育环境，优质的生活质量与优越的礼仪以及优越的职业发展机遇不可或缺。双城唯一缺憾是高昂的生活成本。两届排名分别位于第八位和第十一位的柏林赢得学子追捧，则因低廉而高质的生活。这座德国首都在市长眼中应该“清贫而性感”。

    都市的魅力在于形成人才流、信息流、技术流、资金流、物资流的聚集效应，并由此生成规模性边际效益。在当今的知识社会，国际大都市集知识的摇篮、创意的沃土、智慧的熔炉于一身。

    都市聚集的两面性

    城市化进程的线性路径以博大而出奇制胜。由城市而都市进而大都市直至大都会，都市化正取代城市化，俨然充当现代化的代名词。诚然，都市支配着更充裕的教育资源，但充裕并非优质。联合国人居署发布的《世界城市状况报告》认为，都市教育变革只是改善男童和女童之间教育机会的分配，但并未提升贫困人口的整体受教育机会。《德国学习地图》显示，乡镇的教育发展水平高于城市且远高于都市。这个看似颠覆性的结论恰恰是发达国家城乡一体化的必由抉择。上海、香港、新加坡等大都会取得学术能力评估测试（PISA）佳绩，与其说是都市时代的必然，不如说是儒家文化的使然。

    大，掺杂着原罪。出生于纽约的思想家芒福德曾对城市发展模式的“罗马化”发出警示，即漫无节制地追逐最大、最高、最新，致使大都市身不由己地陷入规模失控、结构失衡与功能失调，而远离可持续发展以及和谐生活。急促的城市化进程往往抛下长长的阴影——失业的高企化、贫富的两极化、穷困的极端化、教育的荒芜化、暴力的日常化以及贫民窟现象。在欧洲第一经济强国德国，鲁尔区的儿童贫困率逆势上扬，而鲁尔区的都市化程度勇冠欧洲，为世界首个城市集群。

    承受都市化苦难，儿童首当其冲。联合国儿童基金会把《世界儿童状况2012》的主题定为“生活在城市世界的儿童”，并指出，当前全球约1亿名儿童集中在大都市，其中1/3深陷于贫民窟。对其而言，生活在都市意即生活于贫困。全球约半数贫民窟儿童无法接受教育。就此，本年度世界城市论坛首度设置儿童分论坛。

    都市育人的文化力

    2014年4月15日，第七届世界城市论坛通过《麦德林宣言》，强调把城市打造成为人人享有的包容、安全、繁荣、和谐的空间。芒福德说，“城市的主要功能在于化力为形，化权能为文化，化朽物为活灵灵的艺术造型，化生物繁衍为社会创新”。简而言之，城市的功能在于陶冶、塑造、教育，只因“城市是文化的容器”。

    作为最受国际学子追捧的美国城市，纽约的竞争力并非纸醉金迷的股市，而是多元互鉴的文化。“2013国际文化大都市排行榜”显示，纽约、伦敦、北京和巴黎构成国际大都市文化综合实力第一梯队。恰恰是文化赋予城市以独特的性格，而城市的文化创造力与影响力又强化其文化性格的高辨识度与高包容性。国际大都市理应会聚并培育拥有世界主义博大情怀的21世纪公民，潘基文于两年前在纽约联合国总部启动“教育第一”全球倡议行动中即强调培养全球公民。

    今年9月1日，一所名叫“智慧女神”（Minerva）的美国大学以2.8%的录取率迎来首届学生：来自14个国家的32名学生，包括7名中国学生。该校的惊人之举为，学生4年时间在7座城市学习，第一学年在总部旧金山学习，其余三个学年则在布宜诺斯艾利斯、柏林、孟买、香港、伦敦和纽约学习。办学目标即为培育有影响力的世界公民。

    中国教育的都市化

    梁启超说，“欧洲国家，积市而成；中国国家，积乡而成”，此乃昔日中国的真实写照。但西方列强的坚船利炮使中国被迫卷入都市化浪潮，都市固有的两面性悉数毕现。现当代文人骚客往往把拯救都市物欲横流的希冀寄寓乡村式乌托邦。即便在百年前，投奔白马湖畔春晖中学的丰子恺竟慨然道出：“上海虽热闹，实在寂寞，山中虽冷清，实在热闹。上海是骚扰的寂寞，山中是清净的热闹。”

    国家统计局数据显示，中国城镇人口2011年已达6.9亿，占总人口的51.27%，首超农村人口，为中国城市化进程的里程碑。中国正疾步迈进大都市时代，且教育业已成为提升都市竞争力的强大引擎，甚至被摆在“最优先发展的位置”。“中国城市教育竞争力”报告与《中国都市教育竞争力研究》相继出炉。

    教育显然成为都市改造人类的一大利器。本雅明说，城市是“由人构成的机制创造出的一片乐土”。布鲁金斯学会宣称，全球经济尽管唱衰，却迎来“大都会时刻”。至于教育的大都会时钟是否已敲响，中国教育能否步经济赶超之后尘迈进教育的大都会时刻，文化之都堪为先决条件，且取决于均衡与卓越。公平与质量，分为基于公平的质量以及在一定质量水平线上的公平两个层面，既是全球城市教育网络2012年5月成立大会的主题，亦在此番全国15个副省级城市教育现代化水平评价中展现得淋漓尽致，更被视作国家治理现代化之议题。

    （作者系上海师范大学校长研修中心、中德协作中心总干事）

    截至2013年，我国普通高校工科毕业生数达到2876668人，本科工科在校生数达到4953334人，本科工科专业布点数达到15733个，总规模已位居世界第一。工程教育在国家工业化进程中，对门类齐全、独立完整的工业体系的形成与发展，发挥了不可替代的作用。

    ■本报记者 宗河

    我国的工程教育能否适应国家战略发展要求？工程教育质量状况究竟如何？工程教育迫切需要在哪些方面深化改革？

    为回应政府和社会对这些问题的关注，教育部高等教育教学评估中心会同北京航空航天大学、清华大学两所高校研究机构，深入调研了100多所高校和有关行业协会组织、企事业单位，对改革开放30多年特别是近年来我国工程教育质量状况进行了第一次全面的梳理，研制了《中国工程教育质量报告（2013年度）》。

    视角一：培养目标达成度

    从培养目标看，工程教育有力支撑了我国工业化进程，总目标达成情况良好；工科专业培养目标基本达到国际实质等效的质量标准要求，用人单位参与培养目标的制定与评价越来越受到重视。

    《报告》显示，建国以来，我国工程教育在不同时期为国家建设和发展、经济社会进步输送了2000多万名工程科技人才，无论在“两弹一星”、载人航天、探月工程等一批重大工程科技项目，还是在关系国计民生的三峡工程、南水北调、高速铁路等基础设施建设，以及轻工食品、石油石化、电信等行业发展中都发挥了巨大作用，满足了国家发展战略要求和人民生活需求。

    《报告》以国际实质等效的工程教育认证相关材料为基础，综合分析了认证专业关于培养目标的定位与表述。结果显示，绝大多数专业的培养目标较好地反映了行业对工程技术人才的需求，越来越多的用人单位参与到专业人才培养目标的制定与评价过程中。《报告》也提出，一些专业培养目标前瞻性不足及特色不明显的问题应引起重视。

    视角二：社会需求适应度

    从行业和用人单位视角看，工程教育培养的各类工程科技人才，基本满足了不同行业和用人单位的发展需求。

    《报告》首次从行业发展和用人单位需求两个维度，对工程教育的社会需求适应度进行了分析。对中国机械工程学会、中国水利学会等6个行业组织的调研情况显示，我国工程教育基本适应近年来行业的快速发展需要，提供了基本满足行业需求的工程科技人员。

    问卷调查显示，八成的用人单位能够招聘到所需要的工科毕业生，近七成工科本科毕业生实际从事工作与所学专业相关程度较高。

    同时，接受调研的有关行业组织也认为，工科毕业生在国际竞争能力、经营管理能力、学科知识交叉融合能力等方面有待进一步提高；用人单位则认为工科毕业生的实际动手能力需要加强，这些都要求工程教育人才培养应适时作出相应的调整和变革。一些高校和行业组织正在积极探索提升学生实践动手能力和就业能力的新途径和新方法。例如，中国机械工程学会和相关高校联合推出了见习工程师资格认可制度；中国石油和化学工业联合会开展了行业工程教育联合实践基地建设；中国软件行业协会、科技部火炬中心、中国国际人才交流基金会启动了中国软件专业人才培养工程项目等。

    视角三：办学条件支撑度

    从办学条件看，高校工科专业办学条件能够支撑工程教育人才培养需求，但不同层次高校存在较大差异。

    《报告》首次按照国际实质等效的质量标准要求，对认证专业的课程体系、师资队伍、支持条件等各类办学条件进行了分析。结果显示，高校工科专业办学条件基本满足工程教育人才培养要求，“985”高校、“211”高校办学条件支撑度总体情况良好，一般高校支撑情况相对较弱。

    分析显示，近四成的专业课程体系支撑情况良好；五成的专业课程体系能够支撑人才培养目标和学生学习成果达成，但支撑的持续性和稳定性需要关注；一成的专业课程体系能够基本支撑但存在明显问题，如行业参与课程设置的广度和深度不够、工程综合能力训练比较薄弱等。

    分析显示，师资队伍总体支撑情况好于课程体系，专业教师不仅数量、结构和能力能够基本满足专业办学需求，而且教师的工程经历和工程背景也正在得到强化。但是，高校在保障教师工程实践的制度建设方面存在的问题仍然比较突出，需要进一步加强。

    分析还显示，专业各种硬件资源和各类管理制度基本能够支撑工科本科人才培养需求，但各类专业实验室和工程训练场所对学生实践能力培养的有效支持还有待提高。

    视角四：质量监测保障度

    从质量监测看，工程教育专业认证体系为工科人才培养质量提供了国际通行的外部质量保障；学校层面也开始建立用于专业自我评价与监测的内部质量保障体系。

    《报告》显示，我国2006年开始构建具有国际实质等效、与工程师制度相衔接的工程教育专业认证体系，2013年6月顺利加入工程教育学位互认协议《华盛顿协议》，我国工程教育质量保障体系获得国际认可。截至2013年，我国已在机械、计算机等15个专业领域开展认证工作，共有137所高校的443个专业通过了认证。

    《报告》显示，认证专业所在高校基本都建立了校院两级教学管理和质量监控体系，形成了比较完备的管理制度文件，并着手建立用人单位、毕业生和行业企业广泛参与的社会评价机制。同时，《报告》还对高校内部质量保障体系运行状况进行了分析，结果发现，专业质量持续改进工作相对薄弱，仅有少数专业形成了比较完备的持续改进机制。

    视角五：学生和用户满意度

    从满意度视角看，用户对本科工科毕业生总体满意度较高，工科学生学习满意度及学习性投入总体上不容乐观。

    《报告》首次从用户视角，按照国际工程教育公认的毕业生能力要求编制问卷，对260多家用人单位进行了调查，结果显示：用人单位对本科工科毕业生总体满意度比较高，对工程教育总体质量基本认可。但是，一些用人单位也反映，工程教育人才培养仍然偏重知识传授，对学生能力特别是工程核心能力的培养比较薄弱。

    学生满意度与其在校学习体验和收获紧密相连。对《中国大学生学习与发展追踪研究（CCSS）》与工科学生满意度的相关数据分析显示，工科学生在校满意度并不明显优于其他科类学生，高年级学生满意度高于低年级学生；工科学生学习性投入情况总体不容乐观，在学业挑战度、生师互动、校园环境支持等方面应引起足够重视。

    □专家微论

    大学回应

    北京航空航天大学校长怀进鹏：今天，科技创新日新月异，对工程教育提出了更高要求，也需要我们以更广阔的视角和更客观的态度审视和思考我国工程教育未来的发展。《报告》从宏观、中观和微观层面，用调查研究等实证方法，对我国工程教育进行了深入研究，这对我们理解和把握现今中国工程教育的发展有十分重要的意义。

    行业视角

    中国石油和化学工业联合会副会长郝长江：中国工程教育支撑了中国经济30多年来的持续、高速发展，但不可否认的是，工程教育长期以来也在一定程度上存在着与行业发展相脱节的问题。“节”在哪里，如何“连”起来？《报告》以几个主要行业为例，从行业发展的视角指出了“节”之所在，并为构建工程教育与行业的联系机制等提供了可供借鉴的思路。

    用户声音

    大唐电信集团副总裁杨毅刚：《报告》中对260多家大中型企业的调查问卷，客观反映了行业对工程教育人才培养的意见和建议，反映了企业对工科学生培养的期望。希望今后能有更多这样的平台。同时，《报告》也为行业企业参与工程教育改革指出了方向：行业企业是工程教育的用户，更应是工程教育人才培养的积极参与者，今后应更多地参与到工程教育改革中来。

    研究者说

    清华大学工程教育研究中心教授王孙禺：现在，只能说我国是工程教育“大国”而非“强国”，工程教育大而不强的问题到底出在什么地方，一直鲜有定量化的数据支撑。《报告》通过翔实的事实和数据，客观分析了我国工程教育面临的问题，言之有理有据，为今后的改革提供了有力的依据和参考。

    认证专家说

    汕头大学执行校长顾佩华：《报告》以国际实质等效的工程教育认证作为重要数据来源，采用具有国际权威标准作为“参照系”，客观地梳理了近年来我国工程教育改革取得的成绩及与国际工程教育水平的差距，为推动我国的工程教育国际化发展，我国工程教育走向世界、扩大国际影响力提供了一扇“窗口”，同时也为工程教育改革提供了一个很好的切入点。

    小桥流水人家，美丽的西子湖畔，徐徐划过的古船、小巧别致的木屋……记忆深处里江南水乡的独特风景，在眼前徐徐展开。这就是坐落在浙江交通职业技术学院里由师生手工设计与制作的浙江古桥馆。再现了浙江59座最具代表性的明清古桥及沿途人文、建筑景观，尽显眼帘，这是浙江桥文化的真实写照，同时也孕育着浙江交院里一部动人的育人经。

美丽学生制作美丽古桥

    在浙江交通职业技术学院路桥学院，走进场馆眼前一亮，大片大片的美丽古桥尽收眼底。曲线优美，形态各异的桥面栩栩如生，宛如一条修长的彩带蜿蜒盘旋在馆内。而那最柔美动人，活泼温暖的还是行走在桥上的各式人群，撑着油纸伞的温婉姑娘、卷着行李匆匆赶路的行人、吆喝叫卖的商人、戴着斗笠的船夫等等。娇艳欲滴的荷花，刻着字的古亭，清澈蔚蓝的水面……一道波纹，一个微笑都清晰可见，纤毫毕现的美丽点缀和古桥及周边建筑融为一体，完美的还原了浙江的民间工艺、风土人情，还包含着一些典故，可以说是浙江桥梁文化的整体再现。

    从浙北的石梁拱桥到浙南的风雨廊桥，浙江素有“传统桥梁博物馆”的美誉。而浙江古桥馆建造及完成是对浙江古桥文化的继承与发扬，是将浙江古桥以一种集体的形式展现在世人面前，更好地欣赏浙江古桥，感受浙江古桥文化和人文景观。馆内桥梁整体按照浙江的地理位置排列，分为上下两个部分。上层大多记载了杭州较为出色的古桥，包括西湖断桥、拱宸桥、祥符桥等，下层则记录了从嘉兴的三部二爿桥开始往南到温州咏归桥共59座浙江具有代表性的特色桥梁。

    “以后不用跑遍整个浙江，在学校就能尽览全省古桥，想到这里也有自己的一份心血就很有成就感。”参与制作的小徐同学兴奋的告诉记者。古桥馆从2014年4月中旬正式开工，是由国家注册软装设计师陈小鹏老师带领浙江交通职业技术学院的32位同学施工制作出来的。

同学们没有雕刻机，就用常用的磨光机代替，磨光机的成品虽不如雕刻机精细，但经过同学们的一双双巧手后就变得美丽可人。白木修成的瓦片，石膏砌成的白墙，木条做成的水缸，一丝丝一缕缕都精巧可人。42平米的场馆内这些模型都是陈小鹏老师指导学生们用20余种材料在半年不到的时间里制作出来的。

从“魔鬼训练”中找到人生方向   

    早在2012年，陈小鹏老师带着同学们制作的模型去参加山东第五届高职高专成果展示会的时候就得到了专家好评，之后河北赵县建造赵州桥博物馆的时候也给他发过聘书，聘请陈老师指导策划博物馆的建造。这时候陈老师开始萌生了建立浙江古桥馆的想法。

    2013年的西博会，陈老师再一次带着学生作品赶去参加，活动过程中这些模型全部送了出去。此时的陈老师已经带领学生团队在浙江交院创立了三色草工作室，除了承担一半教学任务外，工作室还会参加各类比赛，研究桥梁文化并接手一些大型桥梁项目。此时陈老师觉得时机成熟，便开始准备起浙江古桥馆的建造。整座古桥馆从设计到完工耗时不到一年，这期间付出的汗水与艰辛只有陈小鹏和他的团队知晓。

    “建造古桥馆的目的除了展示浙江的桥梁文化，更重要的是对学生专业素质和技能的培养。在这个过程中同学们不仅仅加强了动手能力，而且有时他们在这里一坐就是一下午甚至一天，或许还有几天几夜去做成一样东西。这种魔鬼训练不仅使他们得到能力的提高，同时也有助于学生认清方向，克服焦躁情绪，制作成果的展示和毅力的培养都对学生的就业和前途发展了起到了重要作用。”对于这一点，陈小鹏老师感触颇深。

    来自机电学院的小林每周四的下午和周末都会到这里来参加制作，其它时间只要她没事也会来。她告诉记者在参加古桥馆模型的制作前，她的业余时间基本都在看电视剧、玩游戏或者睡觉，现在可以做自己喜欢的事情感觉找到了自己的方向和前景。“和我一起参与制作的很多同学都有这样的感受，是古桥模型的制作让我们找到了人生方向。不仅仅对于桥梁结构和文化的理解更加深刻，在制作的过程中还要耐心和细心，具备坚韧不拔的精神。”小林一边编制水缸一边很认真的说。

    “有时边做边冷静下来的时候我就会想我毕业了要做些什么，该怎么去谋划我的人生。为了找工作我应该准备些什么，总比在寝室里看电视剧看一个下午要好。”小程同学说完，就开始仔细的给小木人画眉毛。

    陈老师告诉记者，从开始制作到现在，能够在这里一直坚持下来，没日没夜地参与制作的同学其实就不到二十人，这些学生大多具有奉献精神，能吃苦，有着良好的品质和心理素质。通过制作，他们大多数人找到了自己的发展方向并明确了目标，同时也通过一些活动的展开结识了很多业内人士，还有一些同学愿意毕业后就留在三叶草工作室。

    陈小鹏老师说他一直希望通过建造古桥馆这一活动来引领学生，一方面让学生们走出课堂，在实践中运用知识。另一方面也通过这个团队合作的过程尽可能地改变当下大学校园中浮躁且急功近利的氛围。在这里每个学生都能找到适合自己的岗位，发挥特长，展现优势。从树立工作目标开始，不断提高自己、突破自己，从而树立自己的人生目标。

    “一颗螺丝的改变就能改变整座桥梁。”这是陈小鹏经常对学生说得一句话，“就像这座古桥馆，你如果不动手开始做，它就永远是一堆木头和石膏，但当你真正开始动手，它就会飞快的改变。我希望同学们也能像浙江的古桥文化一样，走出中国，走向世界。”陈小鹏说。 

　  连续两年，全国政协民宗委就民族地区职业教育发展问题进行了调研。今年5月，全国政协民宗委调研组赴贵州、湖南调研。“职业教育是民族地区产业发展的重要支撑，是新增劳动力就业的重要渠道，是增加群众收入的重要来源和加快脱贫步伐的重要保证。”调研期间，全国政协民族和宗教委员会副主任华士飞反复强调。

　　华士飞发现，相较于发达地区，民族地区职业教育在发展中存在更多的困难和问题，比如：投入严重不足，整体水平较低；地方产业发展滞后，产教融合欠缺；市场发育不足，校企合作难度大；就业观念偏颇，看不起职业教育等。

　　所到之处，让华士飞深感欣慰的是，越是经济欠发达的地方，办好职业教育的愿望越强烈。不过，一些地方职教院校和产业园区建设摊子铺得过快过大，也引起他的担忧。“搞职业教育不是件简单的事情，应该合理布局，科学配置民族地区职业教育和技术培训资源。”华士飞说，从全国来看，民族地区职业教育本来就是最为薄弱的环节，在这种情况下，应该在办好现有学校基础上，科学整合现有教育资源，切忌贪多求全。

　　华士飞认为，国家在重大产业布局上应该多考虑民族地区的特殊性，出台加强民族地区产业发展的相关政策，进一步推动民族地区职业教育整体水平提升。他建议，建立民族地区职业教育专项经费，在各级财政中计划单列；提高生均经费的国家补助标准和比重，增加助学金补助额度，扩大政策覆盖范围；推进民族地区职业院校债务化转工作并提高化转额度；对连片特困民族地区职业教育进行特殊支持。

　　华士飞进一步建议，打破部门、条块和不同所有制界限，实行集团化办学，避免分散和低水平重复办学造成的资源浪费和招生、就业等方面的困难。同时要充分挖掘民族地区自然、文化、非物质文化遗产等特色资源，建设对接区域主导产业、优势产业的特色专业，促进产教融合，推进校企合作，推动民族地区职业教育走特色发展道路。 

    随着历史的发展和社会的进步，国家和人民对教育的需求更加强烈，但是如何满足各类需求，需要我们认真调整思想、制度、规则、法律、方法、评价标准等，需要通过综合改革以解决整体的问题。

    ■程方平

    中国教育在改革开放走过30多年以后已进入到“深水区”和“攻坚阶段”。看到一些国家教育管理的成功经验，基于综合改革的整体思考，都要求国人对未来中国的教育改革走向和模式给予更多更深更实际的关注。

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》对教育改革做出总体设计，但随之进行的有些改革操作却与其设想有着较大的差距。不可否认，随着历史的发展和社会的进步，国家和人民对教育的需求更加强烈，但是如何满足各类需求，需要我们认真调整思想、制度、规则、法律、方法、评价标准等，需要通过综合改革以解决整体的问题。

    引导全社会正确认识教育问题

    教育是什么，为什么全社会和每个人对此都高度关注？这是因为在现代学习型社会中，教育将与每个人的一生息息相关，与国家和民族的生存与发展紧密相连，任何竞争都最终演化为人的竞争、人力资源的竞争、教育效果的竞争，教育也从以往的“第二需求”转变为与衣食等相同的“第一需求”。而国家在现阶段能够提供的教育服务到底有哪些、相关的责权利如何规定？这些必然是有历史的局限性和现实的可能性的。

    人们都感到现实的教育不理想，但又不能给予改革必要的支持与空间，不能有足够的耐心和定力去梳理教育的基本问题，制定可行的改革方案。一些屡遭质疑的问题得不到解决和治理，如重点学校、恶性择校、教育腐败等，根上的问题都在于正确的教育理念没有被社会广泛认同，使本来就举步维艰的教育改革缺少正确的舆论和思想支持。

    改革开放之初，在全国进行的有关“教育本质”问题的大讨论，虽然一定程度上还保留了“文革”的一些痕迹与影响，但对上世纪八九十年代的教育改革和发展却给予了最为重要和关键的支持，也为教育的开放与探索提供了基本的价值判断。相比较而言，今天的教育已经在复杂性、多元性、关联性等方面远远超出当年，再用几十年前的思维与判断，很明显是不能适应今天的教育改革所遇到的问题的。比如对重要的教育概念，如义务教育、素质教育、道德教育、家庭教育、职业教育、高等教育、教育督导、终身学习、学习型社会等，其内涵和原则至今都缺少清晰明确和与时俱进的解读，致使社会上众说纷纭，有关思想和相关政策法律也颇为混乱。

    可见，在今天推进教育改革之时，最重要的还是先促进认识和思想的现代化，不仅使改革的受益者、参与者对教育有正确的判断和期许，也能为教育改革提供更理想、更务实的思想基础、舆论支持和探索空间。只有弄清楚什么是影响中国发展的教育问题，什么是影响中国教育发展的社会与体制问题，教育的发展才不会像盲人骑瞎马，才能达到预期和理想的教育改革目标。

    法治建设需要有效和融通

    党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，启发我们深入思考依法治教问题。

    我国正规的教育相关法律，是从上世纪90年代中才开始陆续颁布的，且至今还有不少与教育发展最为相关的法律没有出台，如《学校法》《教育投入法》《终身学习法》《考试法》《家庭教育法》等。一些重要的教育类法规如《教育法》《职业教育法》《高等教育法》《教师法》等，也需要与时俱进地加以修订。

    具体到法律规定，也是空洞的原则多于具体的要求，操作性、监控性、程序性、调整性的缺失降低了法律的严肃性、公正性和科学性等。在未来的教育法治建设上，这些问题不解决，依法治教仍会在很大程度上落为空谈。

    值得强调的是，作为社会发展和法律整体建设的一部分，教育类法规的建设，不能忽略与其他相关法规的关联。如《职业教育法》不能忽略与企业、财政、税务、人力资源市场、产业发展、劳动保障、技术创新、城乡建设、终身学习、技术标准等方面的关联。若相关的法条只涉及职业学校，则难以对职业教育的发展提供真实有力的支持。再比如，在建设学习型社会过程中，学校教育虽是重要部门，但若缺少了《终身学习法》的支持，不仅学校教育改革会受局限，各类教育和社会学习资源的整合与相辅相成也缺少了法律支持。可见，作为未来教育整体改革的法律支持，相关的系统建设与机制融通是非常重要和关键的，应作为工作的重点。

    兼顾顶层设计与底层关怀

    任何重要的教育改革都需要合理合法的顶层设计和宏观思维，但也不能沉醉于空中楼阁，不接地气，使一线的教师和广大民众摸不着头脑。一味强调“想大事”“办大事”，而瞧不起扎扎实实做具体工作的做法，是极不负责的表现。比如，有教师问：“语文教学是大事吗？体育是大事吗？在中国的学校教育中本土文化已经缺失到消亡的程度是不是大事？”很明显，这些在许多教育管理者看起来似乎并不起眼的问题，却极有可能关乎中国未来人力资源的整体质量，且可能引发大问题。

    应该强调，教育的改革和发展需要顶层的整体设计和宏观把握，不能使教育系统的常规管理长期处于“救火队”的状态。关键问题是，我们的顶层设计、宏观管理如何把握最基本的原则，如何使正确的设计和决定有效地、全方位地落地。从国家的层面要求提高教育质量，但如果不能全面提高教师的教育教学水平，不能激发全社会的自主学习需求，不能将正确的思想通过一本教材、一节课、一个活动、一次师生交流产生具体的影响，其目标也是难以实现的。

    不可否认，几十年来广大教师积累了丰富的教育教学改革经验，形成了期盼和支撑教育综合改革的肥沃土壤。大家普遍遭遇的困境和问题是，许多微观的积极探索受制于中观（学校或地区）和宏观（国家与主管部门）层面的体制性障碍，顶层设计与底层实践在语境、需求、行为方式、关注角度、努力方向等方面，都有明显的错位，致使许多看来理想、合理的改革探索无法操作和落实。可见，中国教育的综合改革需要兼顾顶层设计与底层关怀，注重适宜理论与基层实际的结合，将改革努力落到实处。

    教育改革要遵循教育规律

    教育是对人发展的积极影响，且会受到时限、条件、环境、观念的制约。除了诸多外部因素外，教育自身的基本规律需要受到高度尊重。比如说，以人为本、适时而教、尚德励志、齐家爱国、言传身教、因材施教、合作学习、教学相长、知行合一、身心兼顾、环境陶冶、激发兴趣、独立探索、家校社会合作等，都是被普遍认同的教育规律。以此来审视我们今天的教育改革和探索，要求我们的学校和社会，是不会有原则偏差的。

    由于人的教育是复杂和有差异的，方法不当或错过时机都会影响教育的效果，所以，不同层面的教育教学改革都须慎重，既应顾及受教育者的全面和终身发展，也应通过认真的调查和各种适应性的实验确保其科学性、可行性和适应性。近些年来，由于片面的行政导向和市场影响，不少延续了几十年、很有价值的教育教学实验被终止，而一些急功近利、不负责任且缺少科学验证的低劣教材、读本、教育产品却流行于学校和社会，其危害性不容忽视和低估。应从国家和法律的层面加以规范，使相关产品在进入教育领域时有起码的科学保障。

    另外，近年来在社会上出现了不少教育乱象，许多明显和严重的教育问题迟迟得不到有效的改善，而时时冒出的一些所谓“改革”却使问题更加复杂。比如，在部分地区以示范校（即“重点学校”）为龙头的所谓“集团化”探索，看似缓和了教育均衡发展的问题，实则弱化了整个教育管理系统，赋予个别学校某些不当权利，使学校间的差异和问题更为混乱难治。解决义务教育均衡发展问题，关键是要确定义务教育阶段公立学校的性质、使命和功能，是着眼于为少数人服务，还是以公平、公正、均衡、服务大众为法律底线和基本原则。不直面这一本质问题，或任何试图绕过这一本质问题的所谓探索，都是有害无益的。

    要想使中国教育的综合改革合理并有效，行业与社会的监督必须履行职责。应该促使相关机制发挥正常作用，敢于正视现实，积极发现、反馈、解决各类教育的表层和深层问题，并为改革的深入推进提供准确的动态信息。

    总之，中国教育的综合改革经过多年的探索，已有了多方面的经验积累和积极思索，也有了国家和人民的殷切期盼和广泛支持，相信只要理顺思路、明确使命、坚持原则、改善作风、直面问题、务实精进，中国教育的综合改革与良性发展将会结出理想的硕果。

    （作者系中国人民大学教育学院教授）

    职业教育是面向人人的教育，是服务地方经济社会发展的教育，理应瞄准具有地方特色的产业名号，培养能工巧匠，培养地方文化的传承人。

    ■刘景忠

    “少林武术”“漯河食品”“长垣厨师”“林州建工”“邓州护理”“信阳茶艺”等一批具有地方特色的产业名号，将成为今后一个时期内，河南省重点打造的职业教育知名品牌。（新华网11月11日）

    “培养什么样的人”是职业教育的总体“战略”目标。然而，具体到一个地区、一所学校来说，就必须结合地方经济社会发展的需要，明确服务对象，定位培养目标，解决好“依据什么培养人”、“如何培养人”等职业教育发展的“战术”问题。

    当前在职业教育领域，存在着服务对象不明，培养目标泛化，人才规格定位不准，技能培养脱离实际等诸多严重问题。于是，就出现了一些尴尬局面：一方面职业学校的就业率始终走高，另一方面企业的技工荒始终未能缓解；一方面职业学校的技能训练普遍加强，另一方面职校毕业生进入企业后派不上用场；一方面职业学校的实训基地越来越现代化，另一方面职校生距离社会实践越来越远；一方面职业学校的示范专业、品牌专业、特色专业评估搞得红红火火，另一方面企业需要的技能型人才仍需自己招工自己培训……深化职业教育改革，培养具有良好素质的“会做事、肯做事”的技术技能人才，既是职教工作者不可推卸的责任，也是职教工作者的历史使命。

    如何消除职业教育的这种尴尬？破解职业教育发展的困境？河南省依托具有地方特色的产业名号，重点打造职业教育知名品牌的做法，令人“眼睛一亮”，可谓开阔了职业教育发展的视野，开辟了职业教育的发展新路。“少林武术”、“信阳毛尖”、“道口烧鸡”等已成为河南的名片，“漯河食品”“长垣厨师”“林州建工”“邓州护理”等也都具有浓郁的地方传统特色和优势。以“长垣厨师”为例，长垣县自古就有尚厨之风，长垣烹饪始于春秋，成于唐宋，兴盛于明清，辉煌于近代。民间素有“长垣村妇赛国厨”之说。在中国老百姓逐步提高生活质量和生活品质的今天，依托传统的饮食文化底蕴，振兴长垣厨艺，发展职业教育，可谓正逢其时。

    我国幅员辽阔，地域、地方特色各不相同。地方特产、名特小吃、传统服务项目、百年老字号等遍布祖国的大江南北。这些地方特色突显了地方文化，而地方文化则体现了中华传统文化的丰富多元、厚重深远。职业教育是面向人人的教育，是服务地方经济社会发展的教育，理应瞄准具有地方特色的产业名号，培养能工巧匠，培养地方文化的传承人，“努力让每个人都有人生出彩的机会”。

    事实上，凡是以传承地方文化为己任，主动服务其发展的职业学校无不呈现出很强的生命力。以江苏为例，苏州评弹学校是为苏州评弹培养后继人才的，该校的办学特色名闻遐迩；扬州商务高等职业技术学校（前身为扬州烹饪学校）是在继承弘扬“扬州三把刀”的基础上发展壮大起来的，目前该校已成为展示江苏省服务业技能教学、展示扬州市“三把刀”传统技能教学、展示扬州市传统工艺技能教学的窗口。

    习近平总书记在对职业教育的重要批示中指出要“营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”笔者以为，落实习总书记的重要批示精神，职业教育在“服务地方特色，打造职教品牌”方面是可以大有作为的。

    （作者系江苏省徐州财经高等职业技术学校调研员）

11月7日，辽宁省沈阳市中国工业博物馆，第十届“振兴杯”全国青年职业技能大赛决赛闭幕式。 本报记者 赵迪摄

   2005年，团中央命名沈阳为全国青年高技能人才培养示范基地（以下简称“基地”）。十年来，团沈阳市委采取多项举措推进基地建设，形成了具有沈阳特色的建设模式和社会功能，为整合教育培训资源、传承沈阳工业文化、助推老工业基地全面振兴做出有益的探索和尝试。

    助青工搭乘“技能高铁”为青工插上腾飞翅膀

    依托完备的工作体系，以沈飞、金杯等23个全国青年高技能人才实训基地和6个技能鉴定站为重点，以基层二级普训和基地办一级普训相结合的方式，基地开展数控、工具钳工等近百个工种的实操普训，十年来，共普训青工15万人次。

    此外，按照奖励80%的学费标准开设，基地帮助大学生取得技能证，共有近千名大学生取得数控车工高级技能证书和德国商会AHK的职业技能鉴定证书，就业率高达100%。基地还帮助青工取得学历证，命名沈阳工业大学成人教育学院为全国青年高技能人才继续教育基地，并与其联合开办国家成人高考学历班，以优秀的青年技师为培养对象，通过为期三年的教育使其取得本（专）科学历。

    在做好企业常项导师带徒活动基础上，基地组织对新分配的大专院校毕业生开展“一对一”导师带徒活动，完善考核激励制度，并开辟基地建设的国家级师资力量——全国青年高技能人才导师团，对沈阳乃至全国青年技能人才的成长发展进行政策指导和职业生涯导航。目前，导师团已在全国范围内聘请100多名专家担任导师。

    建立技能竞赛体系畅通青工绿色通道

    基地建立技能竞赛运行机制，竞赛体系主要分为国家级和市级大赛。其中市级大赛由团市委联合市人社局主办，面向全市青工开展工具钳工、计算机网络管理员等100多个工种的比赛，前后共有青工15万余人次参与，国家级即2005年起承办的“振兴杯”全国青年职业技能大赛决赛。十年来，全国各地共举办省级青工技能竞赛4000余场，地市级竞赛13000余场，累计有1800万名青年技工参加各级竞赛，22万名青年通过技能竞赛活动晋升技术等级，其中，决赛阶段共开展工具钳工等26个工种的比赛，沈阳选手荣获18个工种单项冠军。

    基地还采取企业自主鉴定、基地鉴定、“大赛”鉴定等方式，为广大青工技能鉴定开辟“绿色通道”，通过技能鉴定、拿到技能证书后，基地办将补贴实际费用50％。进入市级以上大赛前三名的选手可以破格晋升为技师，实际操作和理论考试60分以上的选手可以破格晋升一个技能等级。

    建立技能文化体系传播技能文化理念

    基地建设注重青年技能文化的培育，通过成立沈阳市青年技师协会，在沈鼓集团、沈阳机床等企业设立分会，形成市企链条式结构，牵头开展报告会、技能论坛等系列交流活动，受益青工10万人次。组织评选表彰“沈阳十大杰出青年技能人才”、“沈阳十大杰出青年岗位能手”，选树和推荐为全市乃至全国的青年典型，在方文墨荣获第十七届“中国青年五四奖章”后，刘刚、洪家光荣获全国“最美青工”。

    基地坚持把传承工业文化、弘扬技能新风的主题贯穿建设始终，依托沈阳丰富的工业文化底蕴，特别设计青工简单易学的“我也来参与”技能实践项目，组织青工参观中国工业博物馆、工人生活馆等活动，让青工感受工业文化。开展“技能成才我成功”主题演讲会、技能进社区活动，举办青年技能与自主创新报告会，使全社会的技能情感向技能文化升华。

    基地还组织广大青工在各自领域开展“小建议、小革新、小设计、小改造、小发明”活动，积极参与岗位练兵、技能培训学分制试点、技术比武、导师带徒、抢救绝活绝技等活动，创造新兴的富有当代青年特点的工业文化，赋予沈阳工业文化全新的时代内涵与传播力量。

    青年个体、企业群体、社会效益相结合

    微观上，十年来，青年技术工人通过参与基地所开展的培训、比赛、鉴定等环节，迅速提升自身的技能水平，开阔技能视野，激发创新意识，成长空间不断拓展。特别是在“振兴杯”大赛中获得名次的优秀青工，还获得技能鉴定、荣誉表彰、薪酬待遇等方面的破格奖励，这是基地服务青年个体成长成才的直接成果。

    中观上，在基地和“振兴杯”大赛的辐射带动下，更多的企业通过团组织，广泛开展青年高技能人才的选拔培养工作，为企业发展源源不断输送高技能人才，促进了企业的生产经营和技术革新，这是共青团服务企业建设的技术路径。

    宏观上，基地建设对青年个体和企业群体所产生的积极作用，不仅推动了企业产业结构的优化升级，服务了老工业基地的全面振兴，更在全社会形成了尊重劳动、崇尚技能，产业报国、实干兴邦的良好社会风气和主流价值观，这是基地推动经济和社会发展的有效手段。“长期的工业化和现代化实践，为沈阳孕育了深厚的工业文化底蕴和技能文化情感，基地建设必须引领广大青年技术工人在各自的岗位实践和技能练兵中，为沈阳工业文化注入青春元素，不断去传承和发展工业文化，由表及里、由内向外来主导企业文化建设和社会舆论，以推动基地建设长远发展，这是根系所在。”团沈阳市委负责人表示。

中澳职业教育高峰论坛，在南京中澳职教合作领域开先河

南京金陵中等专业学校校长 姜峻

南京玄武中等专业学校校长 孙兵

南京商业学校校长 殷树凤

　　11月9日，现代快报携手启德教育举办了“南京首届中澳职业教育高峰论坛”，澳洲官方、校方代表和中方职业教育的负责人济济一堂，探讨中国职业教育和澳洲职业教育的合作与发展。据悉，这样的活动在南京举办尚属首次，论坛环节上，各方观点碰撞出了智慧的火花。

　　互联互通合作共赢 提供办学品质

　　南京金陵中等专业学校校长 姜峻

　　目前有4000名在校生的金陵中专，从2002年开始，就积极开展国际合作。2002年，金陵中专与德国巴伐利亚州手工业协会（HWK）合作，2005年和宝马共同建立了相通的课程体系，后来又与上海通用进行校企合作项目，与BOSCH、BASF等公司都建立了相应合作项目，与印度NIT软件学院和韩国又松信息大学建立长久合作关系。

　　在10年的合作过程中，姜峻校长的体会是：资源互联、课程相通；管理互联、考核相同；路径互联、学习相通；教师互联、教学相同。这样一来,就构成了学校国际合作的平台。

　　如今，技术技能人才匮乏，市场供不应求，而大学毕业生就业又出现困难。希望大家都能了解，选择技术技能是个金饭碗。我们愿意和澳大利亚TAFE共同为中国学生的成才提供发展之路。

　　教育国际化 职业教育应先行

　　南京玄武中等专业学校校长 孙兵

　　世界经济一体化的趋势，对教育也提出了更高的要求。社会的进步，教育要先行。同时，社会的一体化也对人才的规格层次提出了更高的要求。职业教育的国际化就自然放到了我们的面前。

　　去年11月份，南京市召开了打造世界教育名城、建设学习型城市的会议，在会上出台的文件中，就对南京职业教育的国际化提出了明确的要求。孙兵校长回忆，“有三个数据我非常深刻，要求南京职业教育要有30个国际合作项目，每年要有300个南京职业教育的学生能到境外去学习和就业，每年吸引100个境外学生到南京来学习。”

　　“玄武中专发展方向的五个关键词里，“国际化”是第一位的。因为我们感觉到，面临世界一体化，教育也需要走国际化之路，而职业教育尤其要先行。所以，我希望和TAFE的合作之花能够盛开。”孙兵说。

　　观点碰撞

　　1.费用如何减少？

　　南京商业学校校长殷树凤提出，每年1万4澳币的学费，加上1万8澳币的生活费，相当于20万人民币的开销。在中国，家长如果有这么多钱，他的选择可能是去读普通高中，然后到国外上本科，而不是上职教。如果没有培育计划，比如分期付款、降低门槛，合作可能会举步维艰。

　　澳大利亚驻上海总领事馆商务处教育项目经理张菁回应，到澳洲的学生每周可以有20小时的合法打工，所以，实际上花不了20万人民币一年。

　　对此，金陵中专校长姜峻则认为，“如果能在国内解决语言问题，以及减少到国外学习职业技术的零起点问题，就能减少很多费用。”而这就要求课程和语言的提前衔接。

　　2.语言关如何解决？

　　“对于职业中专的学生来说，雅思要求的5.5分还是相当高的。”玄武中专国际合作部主任唐一娜一针见血。据了解，从今年开始，澳洲公立技术学院在澳洲移民局实行签证简化政策，移民局没有雅思5.5分的要求，但是院校是需要的。澳大利亚新南威尔士公立技术学院国际市场及招生负责人Yong Lim称，如果学生没有达到这个语言要求，院校可按照语言能力配以对应的语言直升班，再升到主课程，学生就能完全避开雅思的门槛。

　　3.学分能否互认？技能如何衔接？

　　南京高等职业技术学校陈育中主任和南京金陵中等专业学校王国芳主任提出了“前期课程能不能有学分互认以及专业技能如何衔接”的问题，澳大利亚法式蓝带酒店管理学院大中华区发展经理Sean Lin表示，之前他们已有寒暑假学生来体验课程的案例，反馈都非常好，如果学生可以来蓝带进行假期的实习，虽然是体验课程，但是也能让学生学到很多东西。Sean很乐意将此作为合作的第一步。

 人民网北京11月14日电 （赵英梓）第一份《中国工程教育质量报告》日前问世 。质量报告客观地指出了工程教育发展中的问题。教育部高等教育教学评估中心主任吴岩介绍，工科专业办学理念与国际先进工程教育理念存在较大差距，重知识传授轻能力培养的“以教为主”传统教学模式仍占据主流。

 吴岩同时还指出，目前我国行业企业参与专业人才培养的联合办学体制机制还没有建立起来。这是质量报告反映出的另一个客观问题。如行业企业参与培养目标的制定与评价、对课程体系设置、实践教学能力培养、学习产出评价等诸多环节带有随意性、片断性和被动性，没有在人才培养全过程进行校企深度融合，并形成制度化。

 同时，我国还没有制定出台校企合作办学法规和配套细则，还未对注册工程师制度与工程教育专业认证进行有效衔接等，这些势必对推进工程教育改革带来困扰，也影响了高校和行业企业双边合作的积极性。

 据悉，我国工程教育规模世界第一，超过九成的普通本科高校设有工科专业，普通高校工科毕业生数、本科工科在校生数、本科工科专业布点数已占到普通高校毕业生总数、本科在校生总数、本科专业布点总数的1/3左右。报告客观全面地反映我国工程教育的质量状况，为政府决策、学校改革、社会监督提供有价值的信息服务。

选手在进行内燃机车电气动作试验竞赛。 （张群 摄）影报道

　　11月11日，首届全国铁路职业院校内燃机车驾驶与检修技能大赛在齐齐哈尔技师学院举行，来自山东职业学院、宝鸡铁路技师学院、天津铁道职业技术学院等全国15所院校的110名选手参加了本次大赛。全国煤炭铁路运输联合会、哈尔滨铁路局机务处、哈尔滨铁路局车务处、深圳地铁集团、神华集团大准铁路公司、内蒙古集通铁路集团公司等多家单位应邀观摩此次大赛。市政府副市长曲秀丽出席开幕式。

　　全国铁道职业院校铁道机车车辆专业（内燃机车）技能大赛是全国铁道职业教育教学指导委员会发起并联合铁道行业和职业院校共同举办的一项全国性职业院校学生竞赛活动。本次比赛分为理论考试和实践操作两部分，其中实践操作共设内燃机车检查作业、内燃机车电气动作试验、机车车钩自检自修和电空接触器自检自修四个竞赛项目。所有选手将通过为期三天的实作竞赛，一决高下。

　　本次比赛既为中国铁道职业教育学生切磋技能、展示风采搭建了一个平台，也将推动职业院校专业建设和教学改革，提高职业教育人才培养。

　　据了解，2013年4月，中国政府与新西兰政府在北京签署两国建立职业教育合作伙伴关系协议，“中国—新西兰职业教育论坛”是中新两国职业教育合作的一部分，举办论坛旨在通过中新职业教育比较研究共同就高职院校学生核心竞争力培养的有效途径进行研讨，为中新两国职业教育合作、交流搭建平台。“2014中国—新西兰现代职业教育发展论坛”作为系列论坛之一，每年举办一次，本次论坛主题是“职业院校能力提升—使命·目标·责任”。

实践教学是职业院校人才培养体系的重要组成部分，是职业院校鲜明的办学特色。但是由于种种原因，目前实践教学都存在不同程度的问题。实践教学问题集中在如下几个方面：

1、实践教学与理论教学“长短腿”，实践教学和理论教学，严重不协调，表现出明显的长短腿。2、实践教学与理论教学“两张皮”，实践教学不能有效地支撑理论教学的需要。3、教师实践能力与实践教学需要的偏差，目前，高校教师基本上是科班出身，从大学刚毕业就直接步入高职院校，从事教学工作，缺乏必要的企业经历。4、实践教学的有效载体的缺乏，学生的实践方式是以眼来代替手，这种实践实质上是对理论知识的某种简单的验证，缺乏实践创新。

因此，扭转当前高职中实践教学中的缺陷，培养实践能力强、创新意识好的高素质技能人才，是高职教育需要认真研究和亟待解决的问题。笔者认为想要解决这一问题需要做好以下几个方面：

第一、机制的构建——保障

校企合作首先要建立和健全合作机制，即学校和企业之间要形成合作发展的某种驱动，其次，校企合作还需要建立和健全利益共享、成本担当的机制，使校方和企业方有共同的目标，能对校企合作的运行开展承担必要的责任，这种责任义务，还必须确保校企双方可以通过合作实现互惠互利。

第二，模式的构建——前提

模式的选择和确定是校企合作的关键因素之一，也是重要的前提条件。为了推动“校企合作”(产学研结合)向深层次发展，从现有的“校企合作”成功典范分析，可以采用如下几种方式：第一，以校办工厂为主导，学校提供场地资源、硬件条件，引入企业，或由企业和学校共同经营和管理，实现教师、技术员的身份合一，工厂、实训室合一，学生、学徒身份合一；第二，建立校企合作协调机构，如组建职教集团，共享地方企业、学校资源，合理分配资源；第三，建立校企合作委员会或咨询机构，在专业建设、课程建设、人才培养方案的编制等方面，让企业参与进来，吸纳企业的建设性意见。当然，在以上提及的校企合作的模式中，采用何种合作方式，需要根据校企双方的自身特点，进行合理选择和创新。

第三，师资队伍的构建——基础

校企互通，双师型师资队伍，走出去、引进来，鼓励中青年教师到企业挂职锻炼，参与企业生产过程，其次，鼓励教师与企业间开展横向合作，参与企业的科研攻关。

第四，实训场所的构建——关键

学校要与企业在实训场所建设上，借助企业的资源，企业在实践资源方面，具有明显优势，学校在理论研究上有明显的优势，可以通过和企业合作，承担企业的科研课题等方式，吸收企业的投入、资金帮扶，以及实训耗材的提供等。二是校外改，没有条件的高职院校，应该积极拓展校外实训基地，和当地的建设企业合作，进行挂牌授牌，学生可以在实训期间直接到企业的工作空间进行必要的实训内容。

第五，实训方式的构建——核心

实践教学中，实训方式的设计是关键因素，实训方式是指实践教学的实施方式，这涉及到如何开展实训、企业如何实训的根本问题，根据滁州职业技术学院道桥专业人才培养方案，将实践教学体系概括为“5413”工学结合、理实交替、校企合作的人才培养模式（5：五个学期的课内教学；4：前四学期后实施单项技能训练；1：第五学期期末实施综合技能训练；3：入学后，第一暑期进行识岗实训，第二暑期进行随岗实训，第六学期进行顶岗实训。）该实践体系的构建方面以职业能力培养为核心，注重可持续发展能力和创新能力的培养，以典型工作任务和主要工作岗位为载体，以工作过程系统化为一条明线，以基础知识成系统和实践动手能力成系统为两条暗线，系统化构建课程体系。

（注：基于校企合作下高职道路与桥梁工程技术专业实践教学体系的构建，项目编号zlgc2013033成果）

作者单位：滁州职业技术学院

    “预约就业”就如同一条纽带，把原本分割的培训体系有机结合起来，并达到了“政府、企业、学校、学生”四方共赢的结果。

    11月7日，在位于观山湖区的贵阳职业技术学院体育场内，举行了一场特殊的招聘会，6000名在校生与未来的“婆家”亲密接触。这是该校2014年“预约就业”校园双选会。当天达成就业意向的学生周末或假期将在预约企业“试就业”，毕业后留在企业就业。（据11月10日《贵州商报》）

    “预约就业”的表现形式有很多，或是参加预约企业组织的活动，或是利用业余时间进入企业“试就业”。这种模式一方面让企业提前进入了学生的教学，将之前“学校对学生”的模式，变成了“学校、企业对学生”的模式，有助于学生将理论与实践有机结合起来，从而让职业培训更有针对性；另一方面，又可以让学生提前进入企业进行就业，有助于学生对企业和市场有更直观的感受，从而采取更有针对性的学习。

    而且，相比“订单培训”的僵化模式，“预约就业”的另一优势在于，松散的结构给了企业和学生更多选择，为双向选择创造了条件，拓宽了学生就业的渠道。时下，市场对技工的需求量很大，尤其是高级技工严重短缺，一些企业要么通过返聘，要么通过在国外招人的方法解决。国内职业教育由于培训体系的封闭化，未能与企业的实际需求紧密结合，导致职业教育的整体水平不高，职业学校毕业的学生在就业市场上的竞争力并不强。

    在国外，职业教育和市场的有机结合，既解决了学生实践能力不足的问题，又为企业实行“订单培训”创造了条件，培养的人才在市场上往往供不应求。在德国，企业从一开始就介入职业学校的教学。拿布鲁诺所在的奔驰集团来说，学生进入职业学校后，1/3的时间在学校学习，2/3的时间到奔驰集团学习，接受布鲁诺所领导的技术培训部的课程培训。相反，我国的职业教育却一直采取“埋头走路”的做法，学校教育与企业需要之间没有有效连接。故而，笔者认为，企业提前介入职业学校的教学，让其成为职业教育的重要组成部分，是当前职业技术教育破题的关键。

    “预约就业”就如同一条纽带，把原本分割的培训体系有机结合起来，并达到了“政府、企业、学校、学生”四方共赢的结果。特别是在区域竞争已成人才竞争的情况下，实行“校企合作”的职业技术教育，是解决人才瓶颈的有效办法。若此模式得到延续和发展，职业教育和市场需求之间就会形成良性互动，就业市场的结构失衡状况也将得到根本性的改善。总之，“预约就业”是培训对接市场的优选，以此为模式的职业教育也必然会迎来春天。

    11月11日，2014年第8期职业院校长专题研修班在学院开班。李文长副院长出席开班式并讲话。

    李文长在讲话中，介绍了本期研修班的背景、性质、任务。他指出，贯穿本期研修训班的主线是以“全面深化改革”为主题的十八届三中全会的精神；研修的主题是贯彻落实全国职教工作会“关于加快发展现代职业教育”的内容；研修的重点是建设现代职业教育体系。他希望大家积极参与研修，强化问题意识，注重学习方式，创新培训模式，将研修变成学习、交流、研讨和咨询的“四位一体”培训模式。他希望大家积极转变角色，加强学风建设，自觉遵守党中央、国务院和学院关于干部培训的各项规定。

    开班式结束后，教育部职业教育与成人教育司葛道凯司长为全体学员作开班报告，全面解读了全国职业教育工作会的精神。他认为本次会议领导重视前所未有，改革力度前所未有。会议明确了职业教育必须科学定位，要以就业为导向，加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相应的产教深度融合的现代职业教育。

    本期专题研修班计划人数100人，实际参训学员达到125人，分别来自24个省、市、自治区。学员们将在学院进行为期10天的研修学习，主要学习形式是专题报告、校长讲坛、典型案例、现场教学、校企合作论坛、学员论坛、政策解读、分组研讨和大会交流等。 

　　学习宣传贯彻落实党的十八届四中全会精神，是当前高等法学教育的首要任务。培养法治人才是高等法学教育的使命，提高法治人才培养质量是高等法学教育的紧迫任务，创新法治人才培养机制则是提高法学高等教育教学质量的关键。

　　一要紧紧围绕立德树人根本任务，坚持德育为先、能力为重、全面发展要求，以提高法治人才培养质量为核心，以完善中国特色社会主义法治理论体系、学科体系、课程体系为基础，以创新法治人才培养机制为重点，以加强教师队伍建设为保障，全面深化高等法学教育综合改革，培养造就一大批认同并自觉践行社会主义核心价值观和社会主义法治理念，熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系，具备科学立法、严格执法、公正司法和提供高效高质量法律服务能力，勇于投身社会主义法治实践的高素质法治人才及后备力量。

　　二要修改完善《法学本科专业类教学质量国家标准》。推动高校依据国家标准和本校实际修订法学专业人才培养方案，把中国特色社会主义法学理论体系教育内容纳入法学专业学生核心素养体系和学业质量标准，渗透到法学专业设置、课程标准、教材编写、教学活动、考试评价的每个环节中。

　　三要深入实施卓越法律人才教育培养计划，继续提高应用型、复合型法治人才培养质量，满足多样化法治工作队伍基本需求。适应中西部地区法治发展需要，着力培养一批具有奉献精神、较强实践能力，“下得去、用得上、留得住、干得好”的基层法治人才。借鉴国际先进理念和经验，充分利用国内外优质法学教育资源，培养一批具有国际视野、通晓国际法律规则，善于处理涉外法律事务的高素质涉外法治人才。

　　四要加强马克思主义理论研究和建设工程法学类重点教材的编写出版和推广使用，加快编写审议《中国法制史》等14本法学类重点教材。以教材为法治人才培养贯彻中国特色社会主义法学理论的重要载体，全面采用国家统一组织编写的法律类专业核心课程的重点教材，并将其列为高校法学专业考核的重要内容和学生必修的基本教材，纳入司法考试必考范围。

　　五要加大法学专业骨干教师培训力度，通过课程轮训、集中研修等方式，对全国高校法学专业骨干教师开展专题培训。进一步完善国家、地方、高校三级培训体系，对法学类重点教材任课教师开展全员培训，切实做到“先培训、后上课”。

　　六要健全政法部门和法学院校人员双向交流机制，深入实施高校与法律实务部门人员互聘“双千计划”，推动各地教育部门联合政法部门开展人员互聘，确保2017年实现双向互聘工作覆盖全国所有开设法学类本科专业的高校。建设专兼结合的法学专业教学团队，支持教师把握法治人才培养规律，加强中国特色社会主义法治人才培养课程体系和教材体系建设，加强实践教学环节和教学方式方法改革，持续提升教学科研水平，努力打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平教师队伍。 

    教师的天职是教书育人，而做好老师是每个教师的追求和职责。习近平总书记在教师节讲话中提出好老师的“四有标准”，结合自身工作，我有几点看法。

    好老师要有坚定的理想信念。教师担负着教书育人的重要使命，教师是否具有坚定的理想信念，关系到教师队伍发展，关系到学校人才培养。当前，北京市教委在践行社会主义核心价值观的制度设计、政策制定、作风改进方面做了很多细化的工作，教师应认识到社会主义核心价值观的重要性，让核心价值观深入师生心中，做到教师自觉践行和引导学生践行相结合。

    好老师要有高尚的师德，在道德和作风方面给学生以积极的影响。好老师要在工作中踏踏实实教学，把全部精力和满腔真情献给教育事业。在讲授中国失业预警的理论模型和应用模型时，为了能让学生直观地理解，我自己制作教具，在家把地擦干净，用A4纸一张接一张地铺在地上，然后再画，做了一个2.5米长的图表，来说明中国失业预警理论模型和应用模型，得到了学生的好评。

    好老师要在工作中扎扎实实做人、踏踏实实做事。要具备严谨诚实的学术品质，每一项课题、每一次教学工作都要认真完成，挑战自己。例如，申报课题时由于时间紧张，都是框架式设计，课题申请下来后，就应从选题开始入手，形成问题意识，不放过任何一个没有弄懂的问题，最终建立起逻辑高度严密的实证体系。

    好老师要具有社会责任感。首都经济贸易大学是北京市属重点大学，多年来一直服务于北京的经济社会发展，学校也一直在开展协同创新的相关研究。从2004年起，我们建立了“流动人口与北京市经济社会发展平衡性和失业预警”数据库，为北京市政府的政策制定和实施提供参考数据和咨询。

    好老师要真正践行教书育人的天职。教师在教学当中，要注意给学生传递正能量，要教育学生学会勤勉、感恩、助人、谦让、宽容、自省、自律，把坚定的理想信念以言传身教的方式传递给学生；更要注重培养学生创新和竞争意识，指导他们独立科研，培养他们科研的热情。

    任何一个教师都要有素养和境界，有追求和胸怀，要把习近平总书记树立的好老师标准作为工作和生活的准则，这不是一时的，而是毕生做人的原则。（作者系首都经济贸易大学教授、博士生导师）

    “有的职业学校，端盘子培训半年，铺床单培训半年，这不是职业教育，准确地说，不是现代职业教育。”11月6日-7日，全国职业院校管理经验现场交流会在成都举行，来自全国各省、市、自治区教育厅相关负责人和职业院校代表，就如何加强职业院校管理，全面提升技术技能人才培养质量进行了交流。会议提出，职业教育要适应我国技术进步和产业转型升级的要求，着力为中高端产业输送技术技能人才。

　　职业教育，过去通常认为就是教给学生“一技之长”，找一个赖以生存的饭碗。这次会议为职业教育纠偏，明确提出，职业教育应是培养具有职业理想、职业道德、职业追求的高素质技术技能人才。这就要求职业教育管理者和职业院校校长要转变观念，着眼构建现代职业教育体系，提升管理水平。

　　与会的职业院校代表认为，现代职业教育，不能简单定位于“蓝领教育”，学生从进校开始，就要给以职业理想教育熏陶，要给学生创新创业创造力教育。“虽然职业院校毕业生可能一开始在企事业单位的基层岗位工作，但如果职业院校传授了良好的学习方法、学习能力，教授了良好的职业理想、职业追求，以及创新创业精神，那么他们也可以成长为高级工程师、高级设计师，甚至院士。”

　　职业教育要坚持立德树人，把道德品质教育放在第一位，着眼于人的全面发展，把人文素质教育、科学素养教育渗透到技术技能人才培养的全方位、全过程。会议提出，要以管理工作的转型升级推动职业教育发展。职业院校管理必须全方位转型升级，校长管理理念、教师教学能力、学校教学计划、专业设置、课程安排、实习实训、校园文化、后勤管理等，都要围绕构建现代职业教育体系进行，要瞄准产业链的中高端培养输送技术技能型人才。

　　【现场取经】

　　零距离观摩职业院校现代管理模式

　　□本报记者 向朝伦

　　11月6日下午，来蓉参加全国职业院校管理经验现场交流会的部分代表，走进成都市工业职业技术学校、成都航空职业技术学院进行现场参观，零距离感受我省中高职院校规范化、科学化、精细化的现代管理模式。

　　“7S管理法”强化职业素养

　　鞋子码在床脚，一律紧靠床头脚尖向内；床上被子叠成方块统一放在枕头一边……在成都市工业职业技术学校，看到学生寝室里整洁有序的内务管理，参观人员略感惊讶。

　　在以往的印象中，就读职业院校的学生，不少人生活习惯、学习习惯不好，物品乱摆乱放，懒得洗衣刷鞋，乱扔果皮纸屑。但成都市工业职业技术学校严格规范学生的职业素养，从学生一进校，就强化行为习惯培养，从军训做起，从日常起居习惯做起。

　　这就是该校推出的“7S日常行为管理法”，即整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约（每个单词的开头字母都是S，即为7S）。寝室的床铺整洁度、被子叠放、鞋袜置放、毛巾、漱口杯、牙刷牙膏摆放等，都有标准。学生寝室由专门的生活老师管理，每天一次小检查，每周一次大检查，并将检查情况当天公布在学生宿舍大楼门口，同学们进进出出一目了然。每到家长开放日时间，很多家长都会对孩子生活习惯的变化感到讶异。

　　参观人员在该校物流中心实训区看到，500平方米的实训区，只有整齐的货架，来来往往的学生推着小货车，把各式物品，从进货区推到货架摆放，或者从货架取下来，推到出货区，现场干净整洁，不拖泥带水，即使不起眼的墙角，也看不到杂物箱、杂货柜等。

　　全过程贯穿职业理想教育

　　“敬礼！”当参观人员的车队开到成都航空职业技术学院大门前时，门口三位着军装的学生立即举手敬礼。学校负责人介绍说，这是该校为二炮部队等培养的士官生，他们每天派出三人，到学校门口站岗值勤，也是锻炼学生的军事素质。

　　走进该校捷豹路虎成都卓越培训中心，保养区、维修区、装配区用黄线划分开，一群穿职业装的学生在老师指导下，有的操作机器人，有的在检查零件，有的在给汽车换机油，实操实练，一片忙碌。墙上贴有严禁翻越、严禁攀爬、防止夹手、防止烫伤、防触电等醒目标志。

　　有代表问起学生的职业规划，一学生沉稳回答，“以后先到汽车4S店就业，等积累经验后，自己开一个主题汽车维修店。”

　　成都航空职业技术学院负责人介绍说，学校高度重视学生职业素养、职业理想教育，为适应现代职业教育，学校历时两年建成了“大学生文化素质学校”，拟通过“语言与文学”、“历史与文化”、“哲学与人生”、“艺术与审美”、“社会与职场”5个模块，在教育教学的全过程中贯穿培养学生的综合素质，目标是把学生们塑造成为既有专业技术又有科学精神，既有实践能力又有人文理想的高素质技术技能人才。

　　【他山之石】

　　兄弟院校“管理经”

　　11月6日上午，来自陕西、黑龙江、山西、北京等省市职业院校的代表，介绍了各自学校的“管理经”。

　　陕西工业职业技术学院：学生参与学校管理

　　陕西工业职业技术学院在全国高职院校中，率先构建内部治理框架体系。该校章程明确了学校的权利义务及管理体制，赋予学生、教职员工参与学校管理的权利义务，从制度上明确校务会、学生管理工作会、出台学生管理办法等，要有学生代表参加，听取学生意见建议。

　　黑龙江职业学院：培养“德技双馨”精英

　　黑龙江职业学院把“德技双馨”的创新型、复合型技术技能精英人才作为培养目标。开设以培养学生综合素质为主的42个第二课堂；修建“状元台”，开展“颁龙职奖、登状元台”活动；开展了“清晨三问，夜读经典”等传统文化教育，具有军事化管理性质的学生早军操活动和学生“四率”（早军操出操率、到课率、晚自习出勤率、归寝率）评比活动。

　　山西平遥现代工程技术学校：培育“自我管理”德育场

　　山西平遥现代工程技术学校以“明礼修身，雅言雅行”为主题，制定制度，逐步规范学生行为。该校大课间操共分五个组合，分别是快速入场、形象气质五分钟、一日一教育、青春的活力、步调一致展英姿。达到一练防灾、二练体质、三练气质、四练品质的教育目标。学校实行“15分钟大扫除”制度，寝室卫生、教室卫生以及各楼层卫生间，班级轮流值日，全部卫生工作在15分钟内完成。

　　北京百年职校：形成身教重于言教的育人氛围

　　北京百年职校不仅重视学生职业精神、职业能力教育，也极力通过培训体系把现代职业教育的管理价值观和具体方法传递到每一个教职员工。学校各主要岗位在4至6周的全职培训时间和3个月的本学校岗位培训时间里，设置了具体培训课程，有作业，有实操，有考试，特别贯彻百年职校“身教重于言教”的理念。

   【民生聚教】

　　国家教育规划纲要和教育信息化十年发展规划颁布以来，我国教育信息化进入高速发展时期，不过，这种改变很可能发生在学校教育“主阵地”——课堂教学之外，与我国社会其他领域因信息技术影响而正在“从量变走向质变”的发展趋势相背，值得高度警惕。一个时期以来，我国教育信息化设备闲置、低效应用或表演式应用现象突出，这与信息化发展道路、体制机制等诸多方面的束缚密切相关，需要深刻认识、着力破解。

　　理论束缚

　　新世纪以来，国家站在时代高点，敏锐提出：“信息技术对教育具有革命性影响”、“以信息化带动教育现代化，破解制约我国教育发展的难题，促进教育的创新与变革”的发展战略和方向，然而，在实际贯彻执行层面出现脱节，将信息化战略意义降格为局部的技术应用，甚至是技术部门的事，离服务好国家教育改革与发展大局还有相当的距离。

　　教育界普遍认为，教育信息化理论逻辑是“四阶段论”，即“起步、应用、融合、创新”。然而，实践逻辑已经证明，在教学制度不变的情况下，除了浅层次应用，信息技术与课堂教学的融合是一条走不通的路。美国学者埃弗雷特·罗杰斯在上世纪60年代创立的“创新扩散理论”发现，在信息技术传播、扩散进入“第三阶段”也即相当于教育的“融合”阶段（或“信息技术与课程整合”阶段），出现一条鸿沟，曲线不是向上延伸，而是横向前行，我们称这种现象为教育信息化“扩散鸿沟”。“扩散鸿沟”表明，信息技术在教育领域很难从实验、浅层次应用中走向深层次的、大规模应用。这条“扩散鸿沟”到底有多“宽”，粗略估算，目前我国教育信息化已经出现了5-7年左右的停滞期，而信息技术相对发达的美国、日本出现了10-12年左右的停滞期。

　　美国在新世纪之初中小学就已经百分之百联网，生机比达到5∶1，但信息技术在课堂教学方面的应用基本上是原地踏步。有专家指出：“多年来美国（乃至整个西方）教育界关于信息技术与课程整合，一直是在课前及课后下功夫，而较少在课堂上（即课堂教学过程的几十分钟内）去进行认真的探索。”而在日本主要用于副科，主科应用较少。

　　“整合”“融合”之路既限制了人们的创造性，又模糊了教育信息化的历史使命，最终不过走的是一条技术路线：人们只看到是技术在变，而教与学方式没变，更没有显著提高教育教学质量。如果将信息化教育比作一座新城，我们现在所做的“顶层设计”不过是在“地面”上下，做的依然是“修路”、“建地下管道”和“送货”工作，而地面上的“建筑”到底是什么样，适合住什么样的人根本就不知道。笔者认为，我国的教育信息化要么像美国一样绕过课堂教学，积蓄力量，待课外研究性学习模式成熟，最终取代班级授课制；要么对理论逻辑做调整，先进行“创新”，即先打破现有体制机制框架，进行变革，然后，再融合。

  　应试教育体制束缚

　　信息技术本应成为破解教育发展难题、砸碎应试教育“流水生产线”的巨大推动力，然而，知易行难，在这台以考试为轴心的层层相连、环环相扣的考试机器面前，信息技术也只能“机枪当棒子用”。几年前笔者在一所小学做英语教学实验，试图利用在国外几十个国家使用、效果显著的一个教学系统，解决西部贫困地区、民族地区英语教学质量较差，或因缺少英语教师开不了课的问题，寻找一条解决西部教育均衡发展的道路。教学系统丰富多彩的内容、个性化的学习方式受到学生的热烈欢迎。校长说：“我当了二十多年校长，没见过学生下课听不见铃声的。”实验教师也感到教学系统功能强大，但仍十分担心应试训练不足，会影响学生在学校、区里各种考试排名。我们说，教学系统是一个培养能力的系统，基础打扎实了、能力提高了，成绩自然就会大幅度提高。但似乎各方面都无法等到那一天。面对笔者的不解，一位名校高二英语教师私下说：“现在没有谁关心学生的英语能力如何，只要学生会考试、拿高分就行，即便学生对所学的内容不懂也没有关系。”皮之不存，毛将焉附？

　　教学制度束缚

　　我国教育信息化受到超级成熟的班级授课制的强大排斥。班级授课制是300多年前教育为了适应工业社会需要而创建的核心教学制度，其时空限于课堂、视野限于教材，每节课的每一分钟都被切割好、设计好、安排好，这样的课堂怎么会有信息技术的立足之地？可以说，班级授课制就像是一块精致的瑞士机械手表，无论信息技术这个电子“部件”功能多么强大、多么令师生喜欢，都难以融入其中，而强行加入既显得十分蹩脚，又难以长久维系。对班级授课制的再造绝不是教师个人、学校、一般教育行政部门可以完成的。

　　管理体制束缚

　　多年来，我国教育信息化管理体制一般是由主管部门和相关技术单位负责，其特点是重建设、轻应用，建用分离、技术思维占主导地位，从由上到下的教育信息化领导小组成员构成就可以看出这一点，负责实际应用部门往往放在不重要位置上或直接被忽略掉，其结果是出现一轮又一轮的设备购买浪潮。轻应用还有一个重要表现，就是多年来，教育一直遵循“自我投入、自我建设、自我使用”的运行模式，排斥企业、害怕市场，结果教师被定位为软件开发者。教育信息化是一项复杂的系统工程，教师自己开发软件充其量只能造出“信息高速路”上跑的“马车”“自行车”，绝造不出“红旗”“宝马”来。技术思维主导下我们最终实现的只能是技术的现代化，绝不会是教育的现代化。

　　教育信息化亟待结构性变革

　　联合国教科文人力资源部主任查尔斯早在2005年就指出：真正的教育创新需要我们重新构思教育、彻底改造学校、改造我们的自身，而在教育中把技术教给学生、把技术整合到现有的课程中、使用技术促进教学就不是创新。2010年国家教育规划纲要开宗明义地提出，利用信息技术进行教育革命，而美国政府也在同一时间提出对教育进行“结构性变革”。也就是说，学校教育需要在现代信息技术的支撑下实现一次“突变式”、“断裂式”的转型，而不是渐进式、堆积式进化。为此，建议从以下方面进行教育变革。

　　构建未来智慧教育。随着信息技术无处不在，教育的基础与前提将发生根本性变化，随之而来的是教育范式的转型。钱学森曾经提出，未来教育=人脑+电脑+网络。这为我国构建未来智慧教育指明了方向，也预示了人类面临着一次历史性的人脑与电脑的任务大分工。

　　推行“无分数教育”，构建能力教育体系。为了打破应试教育桎梏、彻底解放学生，至少应该取消小学阶段考试，进行“无分数教育”。“无分数教育”是苏联著名心理学家、教育家阿莫纳什维利提出、并进行了长期的实验，得到国际社会高度认可。今天，已经基本具备了大规模实施“无分数教育”理想的条件，可以利用计算机教学系统将考试中合理的、促进学生发展的功能转变为能力测试、知识点学习达成目标测试等，从而打破应试教育体系，构建能力教育体系。

　　启动“农远工程”二期——全日制远程教学项目，解决“连片特困地区”、民族地区教育均衡发展问题。“连片特困地区”、民族地区教育是我国教育发展“短板中的短板”，发展严重滞后。四川省民族地区教育学前教育毛入园率仅有32.5%，高中阶段毛入学率还不到同期全国平均水平的一半。目前，解决这些地区教育问题时间紧、任务艰巨。

　　全日制远程教学模式是我国独创的一种新型教学形态，通过卫星或网络等现代信息技术，实况直播或录播城市名校课堂教学，实现了城乡学生异地同堂、共享城市优秀教师的智慧和优质教育资源的目的。这是一种“母鸡带小鸡”“名校火车头带着薄弱校车厢跑”的发展模式，有效解决了长期困扰我国教育发展的核心问题。

　　远程直播教学相当于为贫困地区教师提供了大规模的、低成本、高水平、长周期的“在工作中学习，在学习中工作”的培训，培养了大批骨干教师和优秀教师，通过采用“链式发展”，直接将名校优质教育资源“送抵”薄弱校，实现了城乡学生共享优质教育资源。

　　 充分利用电子学籍，构建国家教育大数据库。利用制度优势，我国电子学籍建设仅仅用几年时间就解决了美国一百年都没有解决好一人一号、终身不变的难题。电子学籍是教育底层基础数据，对于教育具有“车同轨，书同文”的战略性意义。未来教育的数据记录范围、测量范围和分析范围在此基础上可以不断扩大，构成国家教育大数据库。

　　全面推进教育信息化绩效管理评价机制。目前，我国教育信息化实行的是过程性管理，关注做了什么事，而忽视其效果，造成教育信息化建设出现“分蛋糕”、低效、闲置现象。未来应建立信息化建设“花钱必问效、低效必问责”制度，努力实现效益最大化。

　　进行教育变革，还需要突破人们对教育信息化发展状况的认识误区，即长久以来，人们一直认为我国与世界发达国家存在较大差距，这一判断10年前是对的，但随着时间推移，越来越显得失之偏颇。许多到过美国中小学参观的人都有一个共同的感受，就是我国东部大中城市学校，其信息化条件并不比美国差，甚至超过美国。可以说，这些地区早已与发达国家站在了同一起跑线上，关键是我们能不能面对现实，在大力解决国家“数字鸿沟”的同时，去进行结构性变革、探索未来教育。

　　（作者系中国教育科学研究院副研究员 张杰夫）